中国共产党新闻网记者 董宇

日前，《2010―2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）正式出台。据了解，这是中国首个党外代表人士教育培训的专门纲要，这是指导党外代表人士队伍建设的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。

就《纲要》提出的背景和意义、中共干部与党外干部培养的异同、各级社会主义学院发展情况等问题，中央社会主义学院教授、原副校长甄小英接受了中国共产党新闻网记者的独家专访。她表示，《纲要》的出台，体现了中共对党外代表人士队伍建设的重视，标志着中共对这一工作重要性的认识达到一个新高度，而且在推进这一工作的体制、机制完善上有一些新的突破。

《纲要》颁布是党和国家干部队伍建设体制机制上的突破

甄小英介绍说，党外代表人士是我国人才资源的重要组成部分，我国各民主党派和无党派人士具有人才荟萃、智力密集的特点。因此，今年颁布的国家中长期人才发展规划，要求把非中共党员干部培养选拔和教育培训纳入党政人才队伍规划，把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。最近，中共中央还刚刚颁布了干部教育培训改革纲要。

《纲要》是一个与国家人才发展规划相衔接，与干部教育培训改革要求相一致的纲领性文件，也是为统一战线和多党合作制度巩固发展夯实基础的重要工作。目的是更好地开发党外人才资源、提高党外干部队伍素质，为实现十七大提出的任务提供源源不断的党外人才支持和智力保证。

《纲要》中第一次把党外代表人士的教育培训纳入党和国家干部教育培训体系，作为党和国家干部选拔培养工作的一个重要组成部分。把党外代表人士队伍建设纳入党政人才选拔培养教育整体规划，作为国家人才战略规划的重要组成部分。党外代表人士教育培训工作的这一新定位，意味着党外代表人士的选拔培养，将会在国家人才建设层面、在党和国家干部队伍建设层面进行整体谋划、通盘考虑。这是党和国家干部队伍建设体制、机制上的一个突破，也是党和国家人才选拔培养体制机制上的一个发展。对党外代表人士队伍建设、党外干部、党外人才的选拔培养，将会产生强大的推动力。

据甄小英介绍，从80年代各级社会主义学院陆续恢复以来，制定和颁发的一些有关加强社会主义学院建设、加强民主党派及党外人士培训的文件，基本上都是由中共中央统战部下发的。此次《纲要》以中共中央办公厅的名义印发，还是首次，这也体现了中共的重视程度及对加强《纲要》贯彻力度的期望。
 
　    中共干部与党外干部的培养教育各有侧重

 甄小英表示，从我国执政党和参政党建设的现状看，改革开放30年，参政党的能力建设有长足进步，取得很大进展，但是从与中共的执政能力相匹配、相适应的要求看，仍有较大差距。而我国多党合作制度的巩固和可持续发展，其功能、优势的充分发挥，有赖于执政党和参政党能力的不断提升和互相匹配。

甄小英曾长期从事中共干部与党外干部的培养教育工作。她认为，对两者的培训内容既有相同的地方，也有不同之处。

她说，致力于推进中国特色社会主义事业，实现国家强盛，人民幸福，中华民族的伟大复兴，是执政党和参政党追求的共同目标，也是多党合作的政治基础。因此，无论是中共党校还是社会主义学院，都把中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系以及党和国家的路线方针政策等内容，作为重要内容。此外，同中共党校系统一样，社会主义学院也很重视学员的能力培训，比如培养世界眼光、战略思维，提高科学发展能力、创新能力等等。

两者也有不同的内容、也各有侧重。执政党干部培训，立足于提高执政能力，保持先进性；社会主义学院对民主党派及无党派人士的培训，立足于提高参政党的参政能力和保持进步性。具体讲，就是注重提高学员的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力，培养出更多的政治上坚定、专业上突出、群众中认同的高素质代表人士。

       《纲要》颁布会促进各级社会主义学院“大踏步”发展

中央社会主义学院从1956年创建至今，已走过了五十多年的风雨历程，期间培训了大批民主党派和无党派代表人士以及统一战线方面的其他人才。改革开放30多年来，除中央社会主义学院外，30个省、自治区、直辖市及130个市（州、区）设立了省级和市级社会主义学院，有些县区也建立了社会主义学院。最近5年，全国省级以上统战部门和社会主义学院举办培训班5600多期，培训了22万多人次。

针对各级社会主义学院在发展中存在的问题，甄小英坦率地说，与当地中共党校相比，无论在硬件软件方面都存在相当差距；与学员的要求相比，也有一定差距。她表示， 《纲要》的颁布实施，将会使各级社会主义学院的发展，站在一个新的起点上，开创社会主义学院发展的新篇章。

就在《纲要》颁布后不久，中共中央党校常务副校长李景田和国家行政学院常务副院长魏礼群率两校领导班子成员到访中央社会主义学院，与中央社院领导班子成员举行座谈，并就合作协议达成了意向。

对此，甄小英说，建立三校合作机制，对推动各级社会主义学院的正规化水平，提高培训质量，提升科研水平和学院的整体管理水平，在资源共享、互通有无，优势互补，促进社会主义学院“大踏步”前进方面，一定会起到促进作用。