遵义市党组织从2009年初开始，以创建服务型党组织为载体，在全市各县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）、村民组（居民小区），构建了一整套以“服务”为中心的四级网络体系，整合了党内资源、政府资源和社会资源，采用了集中服务、上门服务、代民服务等方式，受到了广大党员和群众的拥护和认可，为党建工作推动发展、服务群众探索了一条新路。这条新路对提升基层党建工作的影响力和渗透力，提供了有益的经验和启示。

探寻党建工作与经济工作相结合的着力点

党的建设紧紧围绕党的路线、方针、政策进行，为经济发展提供政治和组织保障，关键在于找到二者结合的着力点。新时期，这一着力点体现为认清经济、社会发展的现状对党的建设提出的新要求。对此，分析现阶段群众发展的愿望，理清群众服务的需求，便成为基层党建工作科学化的首要任务。

进入新世纪以来，群众的需求发生了较大的变化。面对群众的新要求，党的十七大提出：基层党组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这是新形势下，对基层党组织提出的新任务。这一新任务的核心就是：以服务为中心，满足群众生产、生活的需要，引导和调动群众的内在动力，形成广大群众奔小康的强劲势头。然而，面对领头人、引路人、关爱人的新要求，部分党组织和党员干部在思想观念、能力素质、工作作风等方面存在着严重的不适应。因此，提高党组织和党员干部的服务观念、服务能力、服务素质，便成为新时期基层党建工作的重点，成为党建工作与经济工作相结合的关键点。

创新提高党员干部服务观念、服务能力、服务素质的有效载体

提高党员干部的服务观念、服务能力与服务素质，不仅需要激发党员干部的内在活力，增强发挥作用的意识和荣誉感、责任感，而且，还需要创建一系列刚性的制度，促使党员干部在制度的制约下，养成良好的习惯与作风。以往，我们也创新了一些做法，如“三会一课”、“目标管理责任制”、“三级连创、创先争优”等。这些做法虽然也起到了较大的作用，但总的来看，党建工作仍处于封闭的自我循环状态中，党组织活动主要是开开会、念念文件，“关门抓党建、闭门讲奉献、守门搞服务”。而且上级党组织对下级党组织强调较多的是任务与责任，忽视困难与问题，党组织对党员强调较多的是义务，忽视权利。这种内容单一、运行封闭、繁琐低效的做法，是与以完成上级任务为主、以行政命令和发号施令为主的管理型党组织相适应的，但难以适应今日群众需求多样、开放系统、快捷高效的新要求了，造成党建工作与经济发展相脱节的“两张皮”现象，使党建工作失去了应有的影响力和渗透力。

为此，遵义市党组织在总结以往“三级联创、创先争优”等活动的基础上，在提升便民服务中心、党员综合服务站等新鲜经验的基础上，提炼出了一个既能统揽基层党建工作全局，又能服务发展服务群众的新载体——服务型党组织。这一新载体，从服务内容上，涵盖了党务政务、生产经营、公共事业、社情民意等多类事项，体现了群众需求的多样性。从运行机制上，设立了从上到下、从党务到政务、社务的开放式平台，体现了运行的开放性系统性。从方法上，采用集中办公、代理代办、上门办理等主动做法，体现了方法的快捷高效。这种种新做法，与以往的党建内容单一、运行封闭、繁琐低效形成了鲜明的对比。在这种内容多样、运行开放、快捷高效的服务过程中，党员干部学会了从索取转向服务、从命令转向示范、从拖延转向速办。与此同时，通过公推公选、党代表常任制、党员评议干部、党员议事会、党内点题公开等制度，保障了党员的基本权利，激发了党员的荣誉感、使命感、紧迫感，工作作风扎实了，工作热情高涨了，带领群众致富的主体作用也发挥出来了。

新载体的建立，适应了当前经济发展、社会服务的需求，也使党员干部在实施过程中，自觉不自觉地转变了观念、提高了素质，因而成为新时期党员干部转变观念、提高素质的有效载体。

整合党务资源、政务资源和社会资源为一体

增强党建工作的影响力和渗透力，不仅需要建设一支高素质的党员干部队伍，而且还需要调动全社会的力量，实现社会服务的全覆盖。

服务型党组织这一载体，除了能够提高党员干部的服务观念和服务能力外，还有一个最大的特点，即把党内服务、政府服务、社会服务等事项全部集中在一起，统一办公、统一管理、统一建章立制。在制度、办事依据和收费标准都规范且公开透明的办理中，有效杜绝了“门难进、人难找、脸难看、事难办”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”等现象，使群众真切地感受到了“人好找、事好办”。与此同时，服务中心的所有工作人员，都由乡镇负责统一考核。这样，便打破了条块分割的管理体制，有效消除了部门之间“推诿扯皮”，显著提高了工作效能。通过服务中心集中收入和支出，也防止了部门私设“小金库”和腐败现象的发生。

“一条龙”集中办公的方式，在不少地区早已实行，但在农村乡镇、村一级集中党务、政务、社务资源为一体，集中办公，却不多见。这种基层“一站式”便民利民服务中心，有效整合了各种资源，变人员、资金、场所分散为集中；变医疗站、代售点、远程播放点为综合服务站；变条块管理为综合服务；变行政管理为公共服务；变党员之家、支部活动室为村民和党员之家、村民和党员活动室。而且，村、乡镇服务中心均由一名班子成员轮流值班，提高了综合办理、综合处理的效能，保证了小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交，形成了以党务引领和带动政务、社务，共同推进、共同发展的蓬勃局面。