从今年开始，国家连续五年提高企业退休人员基本养老金。也是从今年起，养老保险实行全国统筹。此外，作为社保领域的根本大法——《社会保险法（草案）》已进行了三审。在后金融危机时期，国家在这么短时间内密集出台社保措施，表明国家对保障公民生存和发展权利的高度重视。

从经济角度看，金融危机背景下的中国经济要持续得以复苏，必有赖于内需特别是消费的增长，如此，经济发展才会有内生的动力。而社会保障特别是其中的社会保险，对提升和促进民众的消费预期与消费水平，将会起着重要作用。因为社会保险具有代际转移和财政扶持的特性，将解决职工养老、失业、医疗等生活保障问题的责任从企业转移到社会，不仅有利于减轻企业负担，使企业集中精力发展经济，而且有利于职工得到切实的生活保障，有助于提高民众的消费信心和生活质量，因此，健全的社保制度是中国经济保持健康持续发展的必要条件，同时也是满足全体人民共享国家改革发展成果的基本途径。

但也要看到，由于我国社保制度建立时间不长，各地经济发展水平不一，特别是对社保的认识经常出现反复，每到企业发展遇到困难，一些地方总会以牺牲社保来助企业渡过难关，因而，我国的社保改革与制度建设还面临着保障不足、责任不清、立法滞后、新制度有效性不高等诸多挑战。

就社保与社会经济发展的关系看，首先遇到的问题是如何要用很少的钱办面广量大的事。社保涉及到养老、医疗、生育、失业、工伤，覆盖整个城镇职工和农村居民，包括失地农民的就业和保障，因此，作为一种收入再分配的手段，社保要努力使每一个人能“站有活干，躺有药吃，老有所养，伤有所医，失地有补偿”，不是件易事。其次，社保要建立维系社会公平的机制，须发挥政府和市场两个积极性，成为一个由国家、企业、个人共同参与的系统，如何使这个系统运行得顺畅和有效，需要“跳出社保搞社保”，难度显而易见。再次，社保既面临着许多过去遗留和积累下来的“老大难”问题，又要面对当前的新情况、新问题，为建立长效的机制开拓新路径，这里面有许多难点、焦点的问题需梳理和化解，也难度不少。

具体到社会保险而言，则面临着统筹范围小，层级低，覆盖对象少；社会保险基金征缴扩面困难；立法滞后，基金监管制度不够完善；以及不利于人力资源合理流动等问题。可以说，社保改革和制度建设的任务还十分繁重。

根据中国社会的现状，要完善社保网络，政府须担负起更大的责任。这是因为，目前低收入水平的民众占到社保的主体，而政府手中又集中了社会的主要资源。政府的责任主要表现在立法、监管特别是资金的支持上。从立法角度看，应尽快出台社会保险法，从法律上推进统一、平等的社保体系的建设，并明确政府在该体系的主导作用。从监管的角度看，应该对社保资金的运营进行必要监督，以免老百姓的保命钱被挪用或被腐败掉了。从资金支持角度看，关键是确保财政对社保事业的投入。

当然，尽管近年中国的财政收入有较大增长，但社保基金的缺口毕竟较大，另外，政府的财政还得用于其他社会建设，所以，仅靠政府的财政投入是不现实的，必须开拓多渠道筹资。例如，减少财政对部分亏损企业的补贴，将这部分资金用于社保；将国有资产存量变现收入部分转化为社保基金；从国债收入中拿出一部分转作社保基金；设置遗产税、赠与税、奢侈消费税等税种，提高个人收入所得税的累进税率，并法定其收入全部或大部分用于社会保障支出；加大发售社会福利彩票的力度等。

社保是一个国家基本的福利制度。为每个社会成员提供福利保障，使得他们特别是低收入群体都能享受到社保的“阳光”普照，是现代政府的一项基本职能。随着人口老龄化，就业形式的多样化，以及日益加快的城市化，建立一套体系完整、制度健全、水平适度并有序发展的社保制度，越来越重要。