尽管哥本哈根会议充满争论,但减排的方向已定。这对中国经济的运行机制、行为规则乃至发展方式都会有影响。
第一,有可能出现碳税安排,可行的路径,就是把现在的资源税改为碳税。首先把这个税率提高,然后逐步向碳税方向转变,因此财税体制改革值得关注。
第二,进一步发挥价格杠杆作用以促进节能降耗。中国的资源价格体制的改革看来势在必然。目前水价开始上涨了,将来天然气、电价都会上涨。为了鼓励居民节约用水用电,因此可以在容量价上加一个惩罚性价格即二部价格机制,这将迫使生产和生活方式发生转变。
第三,鼓励与节能降耗相关的新兴产业的发展。国务院称为战略性新兴产业,包括七个产业,其中有好几个产业和节能减排相关。新能源、电动汽车、新材料包括建筑材料等,都与减排方向一致。
可以说,在中国,相关的结构调整和机制安排已经在着手进行。从全球的发展机制看,还有以下变化值得关注。
一是发挥金融市场的作用,合理分摊减排成本。除建立和完善国际间的减排交易机制,尚可以考虑在代际之间分摊。例如发行碳债。例如假定2050年后全球气候变暖得到稳定,就可以发行为期40年以上的碳债,以解决当前减排的资金问题。至于偿还来源,也是有考虑的。比如植树造林,因为四五十年后树木长成林了,成为偿还来源。
二是延续这一思路,在国际货币体系安排中,还有一个猜想,即能否以减排为基础,形成货币的碳本位制。如果是这样,整个机制就变了。发行货币的基础也可以和碳或减排联系在一起。由此全球的规则如果真的发生这样的安排,那么全球经济活动的规则都会发生重大变化。尽管这还是一种猜想,但它表明减排是一种涉及全局的机制性安排。
哥本哈根会议更大的冲击是一种观念的转变。对各个行业,对每个人的生活都有实质性影响。可以说,哥本哈根会议最大的意义,不是一个简单的气候会议,而是全球生产方式和生活方式转变的开始,低碳生活方式开始走近我们每个人。
(2009年第26期《财经》曹远征)