新闻记者的采访报道活动，是一种缘自于公民宪法基本权利的民事行为。因此，对新闻记者不能采取身份式管理，而应该采取契约式管理。是否为新闻记者，不应看其是否隶属于新闻媒体，而应该考察其行为是否属于采访报道活动。如果属于采访报道活动，那么，即使没有参加资格考试获得新闻记者证，其权利也应该得到尊重。

从行业发展历史来看，新闻记者管理大体上经过了自由设立、特许设立、准则设立三个阶段。在准则设立阶段，国家颁布法律不是为了限制竞争，而是鼓励新闻行业自由竞争，任何公民只要从事采访报道活动，符合法律的规定，都应该被视为新闻记者。实行准则设立制度不是放任自流，而是强化新闻行业自律以及对记者行为的监管。如果记者违反职业道德或者国家的法律，那么，自律组织或者国家监管机构可以对其作出严厉处罚。

允许每个公民成为新闻记者，并非允许公民自由地窥探他人的隐私，而是要制定严格的侵权行为法，限制公民或者新闻记者的采访报道活动。假如公民打着新闻采访的旗号，在采访的过程中刺探他人隐私，或者在新闻作品中涉嫌诽谤，贬低他人人格尊严，那么，受害人可以向人民法院提起诉讼，要求新闻记者或者自称新闻记者的公民赔礼道歉，并且就精神损害承担赔偿责任。

总之，新闻记者管理应该逐渐从主体管理转变为行为管理，针对新闻采访报道行为制定特别的法律规则，而不是从市场准入入手，限制新闻媒体从业人员。事实上，现在越来越多的网站鼓励公众自发参与，自由地发布新闻信息。假如因为这些网站没有新闻机构经营资格，或者发布信息的公民缺乏新闻记者的身份，而对这些网站采取处罚措施，那么，不但会引起众怒，在社会上产生强烈的反弹，而且会阻碍新闻市场竞争，不利于中国的新闻事业健康发展。

（2009年11月《青年记者》乔新生）