2010年世博会的主题“城市，让生活更美好”，出现在上海的每一个角落。

一个人的生活是美好还是糟糕，与他在城市还是在乡村没有关系；一座城市是否美好，却取决于这座城市的市民享有什么样的生活。这不取决于它是否举办世博会，也不取决于它是否有迪士尼，而是要看政府是不是有限权力、社区能否实行居民自治、个人权利是否得到充分保障。只有这样，市民才能分享有德性的公共生活。现代城市的发展，与公民意识的兴起同步，市民和公民都是citizen，让城市更美好的是公共生活，不是城市自身。

公共秩序非常重要，但是公共秩序的培养，取决于公权是否遵守秩序。如果政府部门对各种污染问题置若罔闻，市民怎么可能不随地吐痰、不乱扔垃圾、不在公共场所吸烟？如果政府部门支持暴力拆迁，市民怎么可能不损坏公物、不破坏绿化？如果政府部门公车横行，甚至黑车钓鱼，市民怎么可能不乱穿马路？如果政府部门可以对流动摊贩施以拳脚，市民怎么可能不说粗话脏话？

公德首先不是指市民在公共场所的道德，而是指公权的道德。如果希望市民讲文明、懂礼貌，政府部门首先需要规范自己的权力，明确权力的边界，不是不停地发明法律、文件、口号用以“约束、规范市民”。在公务员切实履行行为规范之前，制定《上海市民行为规范暂行条例》，没有任何意义。

一个愿意倾听公众意见的政府，不仅会获得公众认可，也会获得国际认可。我们无法想象，一个无法获得公众认可的政府，会拥有良好的国际形象。

当政府倡导公民道德，那首先要保证市民享有公民的基本权利。当市民充分意识到自己的公民权利，他也会承担起自己的公民责任。

重建社会，需要社会能够自治，政府最大的支持不是提供经费、指导工作、检查评估，而是放权。上海由市民自主发起的公共生活少之又少，上海的NGO虽然数量众多，但是影响有限，与北京、香港等地无法相提并论。从全能政府的角度来说，这是值得自豪的事情，可以视为政绩，但是从服务政府、责任政府、法治政府的角度来说，社会的薄弱说明政府的转型任重而道远。

（2009年第26期《南风窗》王晓渔）