近日，工信部向各地下达今年 18个行业淘汰落后产能的目标任务，其中炼铁、炼钢、水泥、电解铝等6大重点行业的淘汰任务大幅超过国务院通知要求。工信部还表示，确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停。

“十一五”的前4年，全国单位国内生产总值能耗累计下降了14.38%，但这与“十一五”降低20%左右的目标仍有较大差距，部分行业落后产能比重仍较大。比如钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍超过1亿吨，水泥落后产能约5亿多，占行业总产能的两成左右。更关键的是，去年下半年以来，部分高能耗、高排放行业增长加快，甚至有落后产能死灰复燃。在去年GDP增速放缓的情况下，单位能耗的下降速度低于计划，而今年一季度全国单位国内生产总值能耗更是上升3.2%。如果这些落后产能不尽快淘汰，不仅将影响“十一五”节能减排目标的实现，更将阻碍我国产业结构调整和经济结构转型的进度。

温总理表示要以“铁腕”来淘汰落后产能，足见中央对于这一问题的重视和解决这一问题的决心。正如温总理所说，“确保实现‘十一五’节能减排目标，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球气候变化的实际行动，无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱”。工信部部长李毅中也明确表示，“十一五”节能减排目标任务的完成和应对全球气候变化，既是当前面临的一项紧迫工作，又是一项长期的战略任务。尽管淘汰落后产能工作还存在着不少困难和问题，但粗放型的经济发展方式资源环境难以承载，不可持续，除了迎难而上、背水一战，别无选择。

从现实的状况来看，以迎难而上、背水一战的决心和勇气来实施淘汰落后产能工作是非常必要的。而要真正将目标与行动形成协调、统一的结合体，就要在以下两方面下工夫。

一方面要在“行政问责”这个刚性问题上动真碰硬。这些年，国家淘汰落后产能的工作丝毫没有放松，以钢铁行业为例，尽管调控政策不断，但在近几年里，钢铁行业的产能却增长了近6倍。而究其原因，地方政府有意无意地放任产能扩张或许是最根本的原因，毕竟对于不少地方政府而言，钢铁企业不仅是地方税收的重要来源之一，更是缓解就业压力的重要出口。因此，在淘汰落后产能这一问题上，地方政府未必会与中央站在同一战线上，而这必然会加大淘汰落后产能的难度。在此情况下，采取行政问责手段，将淘汰落后产能与政府官员的考核相挂钩，与官员的升迁与晋级相挂钩，才能从源头上遏制住落后产能扩张对 GDP的推动作用，进而保证“十一五”节能减排目标任务的完成。

另一方面要在“政策引导”这个柔性问题上巧施妙手。坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。既要严格限制对传统产能过剩行业的新增授信，又要扶持这些行业内具有优势的优质企业，帮助他们进行并购重组，进一步淘汰行业内的落后产能，提高行业的集中度，更要扶持那些走自主研发、发展独立品牌的企业，帮助其加速自身调整的步伐，引导更多的企业落实国家产业政策和行业发展规划。2010年，中央财政初步安排40亿元奖励资金，支持淘汰落后产能工作的决策，则能从政策层面保证加快淘汰落后产能的行业和企业得到国家的政策性支持与扶持，从而保证淘汰落后产能的背水一战能够获得决定性的胜利。