张素峰

在今年2月召开的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上,胡锦涛总书记指出，要深入研究后国际金融危机时期我国经济社会发展面临的理论和实践问题。后金融危机时期概念的提出，表明国际金融领域的严重动荡局面已得到了比较有效的控制，全球新的国际金融秩序正在磨合中找到新的支点。我们下一步的工作，是要跟上后金融危机时期的变化，积极进行适应性调整，以我为主，加快完善推动科学发展、加快经济发展方式转变的思路和举措。

一、后金融危机时期带来的新的历史机遇

1.内需压力增大，与我国节能减排目标相契合。金融危机爆发后，我国的出口受到抑制。伴随人民币升值压力，扩大内需成为一项基本国策。而在大的国际背景下，受到内需不足的压力，扩大内需谨防粗放型扩大再生产，必须考虑资源、能源的制约性，发展节约型经济、低碳经济。中国经济发展增速较快，但二氧化碳的排放量也达到世界第一。近年来，中国政府为治理污染、节能减排、开发新能源等采取了一系列措施，并取得了有效的成果。但我们依然需要进一步加强环保、治理污染，这项工作依然是任重而道远。从长期来看，由大国倡导的低碳经济，必然引起生产方式的巨大变化，我们需要大力发展适应低碳经济的生产用具和技术标准，分享低碳经济时代的红利。

2.充足的外汇储备成为扩大对外经济合作的筹码。中国已经具备加快实施“走出去”战略的基本条件和思想准备，有利于进一步开拓国际新市场，寻求新资源。在当今许多国家急于恢复经济，但又面临资金短缺的情况下，中国应充分用好2万亿元的外汇储备，加强基础设施投入，同时也降低人民币升值的风险。

3.我国国际信誉提升，有助于人民币走向国际化。在此次金融风暴中，中国经济受到的冲击较小，并且作为一个负责任的大国，我国积极参与了国际经济的救助行动。人民币在各种压力下基本稳定，经受住了考验，关于人民币国际化由理论设想开始变成现实，尽管离世界货币的角色有很大距离，周边一些国家和地区开始将人民币作为民间交易货币。人民币是否能国际化，取决于三个因素：经济实力、升值空间和流动偏好。就国际货币而言，有利有弊，利的是增强我国在国际经济格局中的地位和话语权，可能带来的问题是，国内货币政策的灵活性会受到一定制约。但总体来看，利远远大于弊。

二、后金融危机时期我国经济面临的挑战

1.国内一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。今年，我国向世界发出了明确的信息，就是要通过转变发展方式实现全面协调可持续发展。就我国经济状况而言，正进入结构性全面调整、产业创新阶段，面临体制性变革。从某种意义上讲，这是一场革命。要改变经济增长中资源、能源与环境代价过大的状况，涉及问题很复杂。要把中央的号召落实成具体行动，还需要具有可操作性的政策法规的支撑。总之，经济回升向好的基础还不牢固，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。

2.短期来看，国际市场不稳定。特别是金融危机并没有完全走出，一个国家金融链条上出现问题有可能再次诱发全球性危机。内需的市场存在许多不确定性，其效果还不明朗。无论是通货膨胀还是滞胀，都将极大地影响企业的发展。

3.新的国际货币秩序还没有完全建立起来。在这一轮金融危机中，诟病的主角是美元。许多国家考虑建立一种不依附于美元的国际货币体系，但目前来看并不具备条件。但如何化解美元作为主要的世界货币可能带来的风险仍是悬而未决的问题。

三、我国进一步落实科学发展的对策思路

后金融危机时期影响中国经济的各种积极变化和不利影响此长彼消，机遇同挑战并存。今后，我们关注的重点仍是利用好两个市场。需要说明的是，不能因为我们大力提倡扩大内需，就认为国际市场不重要。目前我国出口增加值占 GDP的比重高于15%，如果把这一部分全都转向国内，势必造成更大的供需矛盾。我国应该积极探索出后金融危机时期良好的发展模式。

1.国内市场

深化体制改革，转变经济发展方式，实现我国经济的高品质运行。改革开放30多年，我国积累了雄厚的物质基础。应该说，我国在当前错综复杂的国际国内形势下能够站稳脚跟，完全得益于改革开放。当前应该抓住国际经济领域的变局，深化以市场为导向的改革，加快产业结构调整力度，加大重点领域和关键环节的改革，形成科学有效的市场体系，以更加开放的姿态，参与国际竞争与合作。在这个过程中，要努力做到四个“慎防”，即慎防体制回归；慎防宏观调控过度；慎防盲目乐观；慎防固步自封。

要加强金融的监管力度。在金融领域，金融工具创新是需要的，但创新要严格监管，否则无疑于把金融放置在泡沫之上，最终导致实体经济的扭曲和混乱。现在连续出现的楼市泡沫、石油泡沫、粮食泡沫，都是机构投资者炒出来的，对整个金融秩序造成了很大危害，我们要引以为戒。

积极应对人民币升值压力，着手做稳定金融和防范危机的工作。美国救市和美元贬值不断持续积累到一定时期，随时可能引发全球通货膨胀。根据国家统计局的数据，我国对外依存度已达 60%，一些国家的通货膨胀，特别是资源价格的变动肯定会影响到我国。要求我们要有防范风险的预案，降低可能发生的金融冲击造成的损失。

2.国际市场

以主动、负责任的姿态推动地区合作深入发展。积极参与地区性组织合作，充分发挥区域组织在维护地区和平、促进地区繁荣、制定国际规范等方面的重要作用。

以积极、建设性的姿态与发达国家展开南北对话。我国作为发展中国家中的大国，历史将其放到了发展中国家代言人的角色上。随着我国国际地位的提升，我们有条件在国际舞台上发出我们的声音，扮演好负责任的国家角色。实际上，在这方面，国际社会越来越重视中国的声音，像打击国际恐怖主义活动、防控烈性传染病、防治大气和水系污染、保护生物多样性等重要的全球性问题方面，中国都做出了自己的贡献。国际金融危机爆发后，由中国参与的二十国集团峰会被国际社会视为应对危机的最重要机制。

积极扩大向新兴经济体的出口。金融危机后，美、欧、日等发达市场需求出现程度不同的萎缩。对此，我国应将调整的重点放在扩大新兴市场上，积极开拓东亚、拉美和非洲市场，继续推进出口市场多元化。

（作者单位：中央党校后勤服务部）