在工作实践中，一些干部重亮点轻基础、重眼前轻长远、重表面轻实质的施政行为，引起了群众的质疑和批评。从思想根源上看，是没有树立科学发展观和正确政绩观，而从制度上反思，则往往是干部政绩考核体系、干部任用制度还不健全，导致政绩考核与民生关系不大，甚至负相关。如何从制度上保障干部政绩与民生福祉相一致，引导干部将短期行为与长远发展结合起来呢？

首先，要改革和完善干部的任期制。一般来说，我们县级以上的选任公务员，任期都是5年。但很多干部一般3年就换了岗位。在实际调查中，笔者发现，只要在某个岗位任期5年或以上的官员，基本都能克服行为短期化的问题。这些官员，也不太重视表面文章，不重视面子工程，也很少有政绩工程，往往比较重视实际效果，重视民生福祉。这是值得引起注意的。

其次，要改革和完善干部的考核机制。在重视行政考核的前提下，发展民主考核，统计调查考核，完善平时考核。通过多方面考核，来纠正考核指标单一所导致的政绩观偏向的问题。只有这样，干部的短期行为和片面的行为，才能与长远的发展目标和全面发展的目标结合起来。

不过，在调查中我们也发现，不少具有正确政绩观的干部，反而是得不到快速提拔的干部，而没有正确政绩观的干部，反而是得到快速提拔的干部。所以，要促进干部转变政绩观，最应该做的是，在用人制度上不让“老实人”吃亏，不让投机取巧的人得利。对坚持正确政绩观的干部，要有提拔重用的机制。这就需要改革和完善用人机制。

第一，考核要突出软指标和长期指标。现在的问题是，提拔干部，看硬指标，尤其是看短期的硬指标。硬指标很重要，但是一旦把GDP等硬指标放在第一位，变成核心指标，重视短期行为，那么干部的行为难免急功近利。提拔干部，少看短期指标，多看其长期指标，这样，干部的行为才会长期化。

第二，干部行为长期化，还要鼓励长期任职。在一些地方，干部流动过快过频，结果导致干部任期很少有满5年的，一般都是3年一动，造成“第一年熟悉工作，第二年赶紧出政绩，第三年谋求调动或者升迁”。短期任职容易升迁，长期任职不容易升迁，其结果是政绩观的短期化。

第三，给“老实人”开辟更多上升渠道。干部升迁，一步落后，步步落后，其结果是，在一个岗位上任职5年以上，甚至10年的干部，其升迁往往落后于调动得快的官员，而且永远落后。为了鼓励长期任职，就需要让长期任职的官员，在提拔上有不逐级升迁的渠道。

在这一过程中，一个极为关键的环节是要改革过于集中的用人制度，改变单纯由上级领导或者一把手决定人事的做法，建立健全科学决策、民主决策的用人制度。只有这样，干部才会在思想和行动上把向上与向下、短期与长期、政绩与民生统一起来，树立符合科学发展、顺应民心民意的正确政绩观。

（作者为中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师）