人民网湛江8月27日电 （记者 董菁 盛卉）今天上午，由人民网、人民日报政治文化部、中共湛江纪委联合主办的“网络监督与制度创新”研讨会在湛江举行。中央党校政法部林喆指出，最近中央政法委提出了社会管理创新等三项重要工作，社会管理创新要抓住关键环节、关键部位，扩大公众对社区、市政的参与度。对此，他还提出了各地广泛建立一个社会协商对话机制的建议和做法。林喆认为，对话机制应该包括首长接待日、听证、发言人、协商对话、信息公开、举报反馈、谈话等七大制度。

林喆指出，最近中央政法委提出了三项重要工作，第一解决社会矛盾；第二，廉洁公众执法；第三，社会管理创新。社会管理创新如何理解，第一，社会各领域有不协调之处。第二，社会管理方面存在着薄弱环节。第三，为了社会管理本身的目的，推进与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系的完善，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，保障人民的安居乐业，加快社会管理建设，促进经济社会发展，维护国家的长治久安。

首先，社会管理创新要抓住关键环节、关键部位。根据中央中央精神，当前社会管理创新的关键环节是三个方面的问题：第一，流动人口的服务管理问题。第二，特殊人群的帮教管理问题。第三，社会治安重点地区综合治理问题。在这方面，要以城中村、城乡结合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实，把这些地方纳入当地经济社会发展规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。这三方面的工作都要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，积极探索一条符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。

其次，社会管理创新的主渠道是扩大公众对社区、市政的参与度，这可大大减轻社会管理的成本。关键在于社会管理制度的设计要周密。目前建立和谐社会是我们的目标，这就需要我们广泛建立一个社会的协商对话机制，这个对话机制至少应该包括以下七大制度：

第一，首长接待日制度。从群众自治组织向居民委员会、村民委员会，包括物业管委会主任们到县、市、区等等的区长们，县长们、县委书记们应该有定期的接待日，再到省部级的领导，同时还包括人大代表、政协委员，都应该定出一个定期或者不定期的接待日，而且把它公示出来，这是吸取群众意见和群众面对面接近群众，让群众了解党的组织，和政府让群众了解我们自治组织在干些什么。这是听取群众意见最好的一个机会，有的地方已经有了，有的地方没有。我们要求全社会从下到上都要有。

第二，听证制度。通过听证会，领导干部不仅了解了大多数人的意愿，而且了解了极少数人的意见，把这些人工作做通了，实际上在完成项目过程中可以减轻很大的压力和阻力。比如这个决议以少数服从多数通过以后，少数人为大多数人利益放弃自己的利益以后，他就有损失，我们应该对少数人进行道德救济或是利益补偿，在很多地方都有这样一项举措，我们要将它看成民主建设中很重要一项内容。大家知道少数意见之后，并且把少数的结果公示之后，让民众知道什么是公正的，什么是可行，民众自己决定。这样就会得到民众的拥戴，包括少数人的拥戴。这是一项工程得以顺利实行的很好推动力，要学习借助社会力量，这是一种领导的智慧，这很重要。你就会有一些补救措施，可以把这项工作更好地完成。

第三，发言人制度。在各种群体中，特别是组织中，政府组织、党的组织中我们已经在推行了，但是从下到上，全面推进和完善，发言人制度有一个最大的好处，就是能够及时地把一些决策告诉民众，取得他们的支持，然后及时把那样一些民众搞不清楚事件搞清楚，缓和社会矛盾，把未来要做的工作及时地告知老百姓，取得他们的支持，这个好处是多得不得了，很多地方已经在实行。

第四，协商对话制度。我们应该在各个党派之间，在党群之间，在干群之间，在党的领袖和党的组织，党员与党员之间，党的基层组织和上级组织之间，人大、行政、司法机关之间，政府与民众之间，物业与业主之间，居民委员会与居民之间，村民委员会与村民之间广泛地进行定期和不定期的对话。这种对话最大的好处就是在于化解矛盾，然后疏通民众的意见渠道。这是现代法制社会一个很重要的原则，我们就可以消除各种矛盾、隔阂和误解，使有关方面的决策及时得到民众的支持，以及随时掌握民意。

第五，信息公开制度。党务、政务信息应该向本地区民众，或者向党内、党外公开。昨天湛江纪委做了一个很好的表率，区、县的书记述职述廉在网上公开了，这是我们在推进基层党务工作，我把它称为党务公开的“湛江模式”。但是，要注意三点：第一没有执行后的环节，同时要维持好在线网民的秩序，第二是公示结果，现在的做法是网友没有结果，领导内部掌握，完了就完了。第三，让党委委员和纪委委员有发言权，过去普通的是书记说了算，现在党委委员也可以提出问题，这非常好，这实际上是党内民主。还有就是以后如何把网站上的网民的意见也汇集过来合，或者在网民中推选一个代表，或者随机比如说这个地方进行一次投票，我觉得这个方式非常好。另外还有一个重要的，同时设立举报箱，对书记们说的真实与伪做出一个判断，他说了没说，做了没做，是不是撒谎做出一个判断，应该有一些举报。我们领导、我们的干部不要怕民众，民众看上去，民意载舟、亦会覆舟。必须让民众了解我这些年干了什么。

同时，与媒体沟通是提高执政能力一块，怎么样运用社会资源、运用现在的高科技来做好我们的工作，这实际上现在领导面临一项新的课题。政府部门应该和媒体有一个定期通报制度。最近我们要做什么工作希望媒体支持，媒体认为很好的事，当然给你宣传和支持，你把时间表列出来，另外告诉民众我们现在有什么困难，我们准备什么时候兑现承诺。

第六，举报反馈制度。在政府门口应该有一些散落像计划生育那样的宣传单，反腐信息应该在上面，举报地点、举报对象、举报材料，你举报哪一级官员到哪举报，你需要举报哪方面的问题，需要举报哪方面的材料。同时，有关纪检部门应该给举报者一个电话，这个电话是可以直接进入举报单位网络中，一验证就可以进入了。在举报制度里，第一个举报信息的公开，第二是信息反馈。可以给这些举报人编上号，然后发公示栏上。群众的举报是对政府部门的信任，对监督部门的信任。而且，转交的人员都要签字，一旦被打击报复以后就可以追查到责任人。另外，有必要在举报人举报时给他一个紧急遇险、避难电话，应该有一个保密电话，这样一个紧急避险的紧急求助电话，要逐步建立举报人的保护制度。在被举报人落马之后，我们怎给他们物质上和精神上的补偿，这很重要。我们在贪官上没收的财产应该拿出一部分给举报人补偿，我们可以建立一个基金，可以叫“举报人损失补偿基金”，可以把没收的贪官的财产一部分交给国家，一部分给举报人不上，我觉得我们应该逐步建立起这样一个制度。

第七，“谈话制度”，上下级之间、党内都可以进行。有三种类型的谈话，第一种，激励谈话，当面表扬；第二种，上级对下级监督，就是诫勉谈话。第三，排忧谈话，最近几年官员自杀事例增多，我们应该有一个心理咨询，就是排除忧患的谈话，类似心理咨询，给予官员组织上的关心、爱护，遇到什么问题了，及时给他们解决。我觉得我们现在需要完善这几项制度，制度的建立和完善实际法制建设的过程，不仅需要党和政府有关部门精心组织，更有赖于民主的不断地努力。