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| 奇迹是怎样发生的 |
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| 发布时间:2010-09-06 22:36 点击: 次 来源：学习时报 【字号 大 中 小】【打印】【关闭】 |
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作者：周为民
1980年8月26日，珠海与深圳、汕头、厦门一起，成为中国的经济特区。这是中国改革开放史、中国特色社会主义发展史上的大事件，是中国发展道路的伟大战略转折中的一个关键抉择，它对珠海的发展，对整个特区的发展，乃至对整个中国的现代化进程，都具有决定性的战略意义。
作为特区，珠海和深圳等地一起，按照邓小平理论的指引，率先从苏联模式的旧体制中“杀出一条血路来”，成为中国改革开放的先头部队，亦即探索中国特色社会主义道路的开路先锋。计划经济体制向市场经济体制的转变首先在这里深入展开，中国对外开放并主动参与经济全球化进程的步伐首先从这里迈出，中国特色社会主义的诸种显著特色因此而在这里生动地展现出来。正是在市场化改革和全方位开放的推动下，珠海的工业化、城市化和经济国际化不断发展。尤为可贵的是，珠海的发展是经济建设与社会建设特别是生态文明建设相联系的发展。
改革开放是经济与社会发展的根本动力
借用人们常说的一个词，这的确是“奇迹”，是整个中国发展奇迹的一部分。而这个奇迹是怎样发生的呢？是因为改革开放而发生的。因此，珠海特区 30年的发展经验固然需要从多方面来总结，但一条根本的经验就在于，只有改革开放才是经济与社会发展的根本动力。而其它一切方面的经验都是在这条根本经验的基础上形成和展开的，也只有在这个基础上才能得到正确的总结和说明。
今天，在纪念、庆祝特区成立 30年的时候，强调这一点有非常重要的现实意义。这是因为，一方面，虽然改革开放取得了巨大成就，社会主义市场经济体制已初步建立起来，但这个体制还远未完善，在新的发展阶段上我们所面临的种种突出矛盾，如增长方式与结构的问题、民生上的几个突出难点、收入与财产差距、腐败蔓延、社会治理遇到的严峻挑战，等等。其基本原因都来自体制上的问题，都在于改革的任务还远未完成，特别是在若干重要领域和关键环节的改革还缺乏足够的进展；但另一方面，就在改革开放亟待深化的紧要时期，由于一些复杂的原因，无论是改革还是开放，都受到了来自多个方面的干扰和阻碍，以至一段时间以来不同程度地出现了迟滞延宕甚至反复。这是一个需要高度警觉的问题。在新的发展阶段，在本世纪头20年这个中国发展的重大战略机遇期已经过去一半的时候，一定要清醒地看到，对中国未来10年的发展来说，实际地存在着一个最大的战略风险，这就是改革开放因种种干扰和阻碍而停滞、摇摆、后退，完善社会主义市场经济体制的目标迟迟不能实现，以至经济体制最终变形为另一种弊害丛生的体制，例如由权力控制市场的体制。如不能防止或扭转这种局面，就一定不能有效解决目前的任何一个突出矛盾和问题，就一定会丧失继续发展的一切机遇。
真正贯彻市场经济的逻辑和富民目标
坚持深化改革开放，关键是要真正贯彻市场经济的逻辑和改革伊始就确立的富民目标。实际上，这两者是完全一致的。市场经济是民众的自主经济，即民众自主创造财富、自主挣得财产的经济活动，因此市场的主体是民众，而不是政府。市场关系是作为市场主体的民众之间平等的契约关系，而不是权力主导下的控制与被控制的关系。所谓完善的市场经济体制，在最具实质性的意义上，就是以完备的制度和法律充分保障民众自主获得并支配财产的权利、条件和机会，充分保障市场主体间平等的契约关系的体制。市场机制的良好作用，市场配置资源的高效率，只能由此而来，富民目标也只有在这样的体制基础上才能不断实现。由此来看，目前的市场体制是很不完善的，市场化改革的任务还远未完成，突出的表现是行政权力仍然在很大程度上支配着要素市场，主导着资源配置。这样一种市场体制不仅不可能支撑长期、整体的经济发展，阻碍经济增长方式的转变和经济结构的调整，而且一定带来滋生腐败、分配不公等诸多弊端。它只有利于少数依靠权力和垄断的特殊利益群体，而一定会经常地损害广大民众的利益。近年来，这些问题在社会上引起了比较广泛的不满，但这种不满往往错误地把问题归咎于市场经济，而不明白问题的根源恰恰是旧体制的因素及其控制方式还显著存在，市场经济作为资源配置方式还没有充分发挥作用。对此，应当予以必要的澄清，进而争取在正确认识问题的基础上，把这种不满转化为真正按照市场经济的逻辑来深化市场化改革的促进因素。
由于国际金融危机的冲击，有的地方慌不择路，不加选择地上项目，珠海没有受此影响，尽管珠海遇到的冲击十分严重，但仍然把高能耗高污染的项目拒之门外，坚持走生态文明的发展道路，这是很可贵的；也由于国际金融危机的冲击，怀疑、否定市场经济体制的论调变得更加流行，作为改革开放的先头部队为在中国发展市场经济作出了重要贡献的珠海同样不应当也不会受其影响。作为特区，珠海在改革开放中取得的体制成果比很多地方更大更多，但为了新起点、新阶段上更好更快地发展，进一步深化市场化改革，更充分地完善市场经济体制，仍是至关重要的。
更有力地促进民间经济的成长
这里的一个重点，应当是以改革的深化来推动民间经济、民营企业的更大发展。民间经济力量的充分成长壮大，是市场经济的基础，是社会经济活力和综合竞争力的基础，从而是长期、整体的经济发展之最深厚最广泛的基础。没有民营企业的发展及其贡献，特区30年来的大发展大繁荣，中国30年来的大发展大繁荣，都是完全不可想象的。然而，尽管民营企业的重要地位和作用早已在原则上得到了确认，但与市场体制尚不完善的状况相联系，民间经济特别是中小企业的生存和发展仍长期面临着重重障碍和困难，尤其是在融资、税费、市场准入等方面。近年来，由于国有企业在若干领域的垄断控制有所强化，向诸多利源的扩张有所加剧，再加上其它一些原因，民营企业的发展环境颇受影响，其发展势头有所弱化。虽然发展非国有经济即所谓“非公经济”（这个概念并不准确）的方针和原则并没有改变，也不会改变，但由于种种现实因素而出现的这种变化还是很值得警觉的。这种状况如不扭转，不仅将制约经济发展，而且会在不少方面产生消极的社会影响，如降低社会的开放和平等程度，扭曲人们的价值取向，削弱民众特别是青年的自主创业精神和创造活力。据《人民日报》最近就择业观所做的调查，关于“最想去的工作单位”，有六成以上的人选择政府机关，排在第二位的是国有企业；关于“选择工作时，优先考虑的因素”，排在前三位的依次是薪酬待遇，福利保障和职业稳定性；关于“对实现就业影响较大的因素”，社会关系和家庭背景排在前两位，且都有一半以上的人认为它对就业影响很大。这种情形与改革开放最初一二十年生气勃勃的社会心理差别甚大，反映了一些很深刻的问题。
许多地方的发展经验都表明，民间经济的成长，与地区产业结构的调整优化、综合竞争力的增强、增长速度的提升和经济总量的扩大，都是直接相关的。事实上，民间经济的发展状况，是衡量一个地区经济与社会发展水平乃至现代化程度的一个重要指标。因此，更有效地激发民众的创业精神和创新活力，更有力地促进、扶持民营企业的发展，对从整体上把特区乃至全国的经济与社会发展提升到更高水平，具有全局性、基础性的意义。
深化政府改革、强化法治建设，形成良好的发展环境
为实现这样的目标，除政策层面的因素外，最重要的还是在制度和法律条件上形成更优越的发展环境。根本的是两条，一条是深化政府改革，一条是强化法治建设。就政府的改革来说，其基本任务仍在于通过更完全地向公共服务型政府的转变，来真正规范政府与市场的关系，关键是要尽可能地改变行政权力过度控制资源、主导资源配置的状况，从而真正让市场发挥配置资源的基础作用。就法治建设来说，其基本任务亦仍在于以充分保障民众的财产权利为核心，来推进法治化进程。其中的一个关键，是要最大限度地确立行政权对财产权的尊重、公权对私权的尊重，从而为维护市场和社会的公平正义提供足可信赖的、权威的法治保证。只有这样，才能从根本上完善民间经济发展乃至整个经济与社会发展的优良环境，极大地激发出全社会创造财富的活力与效率，并形成按贡献合理分享成果的和谐局面。应当看到，深化政府改革和强化法治建设这两者是紧密联系在一起的，不仅都是完善市场经济体制的题中应有之义，而且又构成经济体制、政治体制、社会体制改革的结合点，是社会主义市场经济、民主政治、和谐社会的发展所共同需要的基本条件，所以是至为重要和紧要的。
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