信息管理部主任   郭英楼

        一、提高领导干部应急管理能力是党校干部培训的新课题

我们党是执政党，党的各方面建设，最终要体现到巩固党的执政地位、提高党的执政能力上来。领导干部的应急管理水平，已经成为衡量党的执政能力的重要标准。因此，领导干部培训，关键是提高党的执政能力。而加强党政领导干部应对突发事件处置能力和应急管理水平，包括引导和把握舆论的能力，又是提高党的执政能力的重要方面，也是干部培训中亟需解决的最新课题。因为应急管理事关党和国家工作大局，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面履行政府职能的必然要求。

中央党校为了认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质和加强党的执政能力建设的要求，紧紧围绕干部培训内容的创新，整合培训资源，努力改进培训方法和提高培训质量，以党校培训为主阵地，按照中央关于《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的精神，紧密结合党校教学科研实际，积极开展应急管理培训。近年来在各个班次以各种形式开设了相关课程，得到学员们广泛认同。同时在教学实践中，学员和教员们都不断提出，可以进一步丰富应急管理培训手段和形式，创造一种身临其境、紧张紧迫、事态复杂、即时决策、各方互动的实战环境，使得应急管理培训更加切实有效。

在上述背景下，2009年初，校委批准《中央党校情景模拟教学实验室项目》建设规划，并指示建设目标在于：为高中级领导干部提供开展模拟仿真教学的专门场所。根据应急管理能力培训的教学设计和课程开发需要，充分利用中央党校现有基础设施进行改造，增加硬件配置并开发相关软件，以声光电技术进行场景模拟，集合现场应急决策指挥、突发事件历程观摩、多部门多层次协作处置、突发事件风险评估、突发事件预测预警、应急预案演练、灾后重建恢复规划、突发事件新闻舆论管理等功能软件模块，适应自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等多种突发公共事件处置的需要。

二、情景模拟教室提供了党校改进教学的新条件

2009年初，在校领导的直接关心和分管校领导的直接领导下，学校成立了由教务部、信息管理部、有关教研部、财行局等单位有关人员参加的校情景模拟教学实验室项目领导小组，商讨建设需求，先后赴国防大学、浦东干部学院、上海市委党校等兄弟单位进行调研，进行方案论证，并多次邀请国内外知名专家进行交流讨论。项目总体方案委托大有数字资源有限责任公司进行总体设计，信息管理部成立专门技术小组多次进行项目建设总体方案的评审。2009年8月上旬，总体设计方案完成并论证通过；8月下旬，委托中共中央直属机关采购中心进行国内公开招标。根据招标结果，北京国研信息工程监理咨询有限公司中标工程监理；华迪计算机集团有限公司中标环境装修、硬件设备及系统集成；中国软件与技术服务股份有限公司中标应急指挥仿真教学系统软件的设计开发；项目总投资约800万，工程建设历时近8个月，于2010年7月建设完成。

《中央党校情景模拟教学实验室》包括《中央党校应急指挥仿真实验室》和《中央党校新闻仿真实验室》两部分。整个项目从物理格局上分为仿真推演厅、媒体压力实验室、设备间、仿真推演厅控制室和媒体压力实验室控制室五个部分。应急管理培训的主要目的是，强化领导干部的危机意识和忧患意识，普及公务员突发事件预防和处置基本常识，全面提升预防和处置突发事件能力。仿真推演厅指挥区的功能是为主要领导在应急事件上升到需要在主要领导主持下，多部门、多级别会商研讨应急事件处置与决策的场地环境。该环境下领导们可以透过该环境内声光电设备、计算机网络、通讯系统了解到现场的情况，听取相关的汇报，听取相关专家意见，研讨预案的适合性，最终形成应急事件处置决策意见。仿真推演厅面积约336平米，可完成应急仿真指挥推演的教学功能。整个推演厅分为指挥决策区共24个坐席和6个分组指挥区共60个坐席两个部分，可满足超过80人的实操教学要求，现场图像信号经系统可传送到设置在媒体压力实验室的观摩席位，可满足超过40人的观摩教学要求。大屏幕显示系统选用当前世界最为先进的科视高清投影设备，采用融合技术进行清晰的画面投射。配合着会议进程，大屏幕可以显示突发事件现场的情况，也可以分别辅助决策数据和会场、分会场的现场实况等。大屏幕上方的LED显示屏显示最新动态、指示、关键动作及结果提醒等。会场的所有灯光、音响、计算机设备、投影、摄像设备、窗帘及音视频交换设备等都可以通过中央控制系统进行集中控制。为了节省资金，在原有旧教室进行改造。先由教务部门提出培训目标，再由教研部门进行教学设计和课程开发，然后由技术部门提出配套的电子设备和软件，最有由基建部门提出教师改造装修规划。本项目建设所面向的主要目的是实现应急管理培训的教学目标，是以理论培训、案例讲解、仿真演练等为主要手段和方式，以增加领导干部在应急突发事件中的实战经验，培训的是经历、心理，而非专业技能和水准。

三、加强开发应用才能产生党校干部培训的新效果

实践证明，提高各级领导的应急指挥决策能力是科学应对突发公共事件的关键，增加必要的应急实物与模拟仿真训练教学系统、应急管理培训机构和相关基础设施的教学设备，并充实师资力量，开发应急管理和面对媒体的培训课程，是加强党政领导干部的突发事件处置能力和应急管理水平的需要，也是干部培训要解决的最新课题。

应急情景模拟教学系统围绕着教学活动的实际展开，提供“教”、“学”、“研”、“演”四种应用模式。“教”，是指教师利用软件系统开展教学活动，进行教案编写、流程设计、教学管理和教学评估；“学”，是指学员通过系统进行主动学习，进行课件调阅、资料查询、预案研究和应急决策；“研”，是指系统可以支持应急教学的研究，进行案例研究、资料检索和意见统计分析；“演”，是指系统支持模拟演练教学，进行场景编辑、流程设计、态势生成、情景回放等。

该项目的软件系统具有五大特点：

1、情景沉浸：通过实际案例进行情景式教学，为学员营造逼真的沉浸式教学环境，使教学活动更为形象生动

2、教学互动：变教员单向灌输式教学为教、学双向互动教学，充分发挥学员主观能动性，大力提升教学效果

3、思维激发：实现会商方法的信息化，以分角色演练产生的时间、信息和进程压迫感，有效激发学员思维

4、通用平台：构建通用教学平台，实现平台与教学内容相对独立，一次投入，长期受益，满足教学和研究需要

5、分布应用：采用集中部署、分布应用、多层体系的架构模式，为更大范围的网络教学和资源整合打下良好基础。

媒体压力试验室总面积约130平米，其核心功能在于模拟新闻发布会等多种媒体场景，旨在通过教学和学习实践使学员感受和学习在突发紧急情况下，正确面对和处理来自于媒体的压力，积极引导社会舆论。整个媒体压力实验室设计了集体新闻发布区、个人发布区、磋商会晤区、媒体访谈区和网络互动区等5个教学场景。

集体新闻发布区用来模拟突发事件发生时，指挥决策的同时进行新闻发布、答记者问的场景。设计了6个发言席位，对面是40多人的记者席。集体发布区后方设有投影设备，便于在新闻发布时播放相关演示；仿真推演大厅的会场信号和模拟现场信号等可随时切换到媒体压力试验室进行观看解说。现场模拟拍照的闪光灯给受训的学员以现场沉浸感和压迫感，模拟记者所提出的尖锐提问充分考验受训学员的应变能力和思维能力。单人新闻发布区设计用来模拟单人信息发布会、答记者问的场景；磋商会晤区设计用来模拟高层会晤、外事会谈的场景；媒体访谈区用来模拟新闻专访场景，通过主持人与受访嘉宾的对话，由主持人设计一些有针对性的话题，完成教学过程；网络互动区用来模拟网上在线交流、论坛互动的场景。

在媒体压力试验室的整个教学过程中，受训学员的表情动作、肢体语言、言辞表达等所有的表现会被记录下来，随时回放在屏幕上供教师进行点评讲解使用。整个教学过程记录经教师整理后可作为教学素材或参考使用。

应急指挥仿真实验室的建设是一项涉及到图像显示系统、计算机及终端设备控制系统、中央控制系统、音视频控制系统、数字会议系统、摄录像系统、音响系统、灯光系统、远程会议系统、强电配电系统、课件制作及播出控制系统以及仿真推演软件、教学管理软件等在内的十余个子系统的复杂的系统集成工程。整体建设体现了高度的控制集约化、功能智能化、交互人性化，达到了国内先进的设计和建设水准。作为一期工程，此次建设的重点着重于对基础设施、设备和核心软件的开发，下一步，随着教学应用实践的展开，将进一步致力于教学课件的内容充实和针对教学需求不断地进行软件功能的研发和更新。相信在不久的将来，应急仿真指挥实验室必将为党校的教育事业发挥更大的作用。