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| 力争好中求快实现又好又快——西安市贯彻落实科学发展观的思考 |
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| 发布时间:2007-12-21 06:52 点击: 次 来源：${curArticle.source} 【字号 大 中 小】【打印】【关闭】 |
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党的十七大报告指出：“要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，”“着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益”。西安作为陕西省会城市和西部大开发的桥头堡，如何按照十七大精神，在贯彻落实科学发展观中有所作为，实现省委提出的“率先发展”要求，联系前不久在基层调研的实际，我认为西安的发展应力求好中求快，实现又好又快。
（一）坚持把解放思想作为科学发展、率先发展的第一动力。实现率先发展，必须继续把解放思想放在首位，以思想不断解放推动开放不断扩大、改革不断突破、机制不断创新。
首先要破除保守观念，增强探索创新勇气。引导干部群众彻底摆脱“中庸之道”的束缚，牢固树立勇于探索、勇于负责的精神，大力倡导敢为人先、敢想敢干的创新意识，提倡“法未禁则入”，只要政策、文件、规定中没有明令禁止的，就大胆地想、大胆地试、大胆地干、大胆地闯，在大胆创新中放大发展机遇，拓展发展空间。
其次要破除经验主义，增强民主科学理念。引导各级领导干部彻底摆脱经验主义的困扰，牢固树立民主、科学、求实的理念，尊重群众首创精神，尊重事物发展规律，健全民主科学决策制度、决策责任追究制度，不断完善以民主集中制为核心的决策机制，进一步增强科学执政、民主执政和依法执政的意识。
再次要破除本位思想，增强服从全局意识。引导各级各部门彻底摆脱狭隘观念的局限，正确认识和处理全局利益与局部利益的关系，进一步强化一切服从并服务于全市率先发展大局的意识，树立讲大局、看长远的前瞻思维和战略眼光。
第四要破除虚荣心理，增强求真务实精神。引导全市各级干部特别是党员领导干部真正把心思用在发展上，把实劲鼓在建设上。要通过不断的思想大解放、观念大变革，推动改革大突破，工作大创新。
（二）坚持把持续推进工业化、城镇化进程作为科学发展、率先发展的第一选择。率先发展首先是经济发展要率先。在经济工作方面，要坚定不移地把推进工业化、城镇化进程作为西安率先发展战略的第一选择。
推进工业化应进一步坚持“扶大扶强，扶优扶新”。通过“扶大扶强，扶优扶新”，使更多的生产要素向强势产业、强势企业和强势产品聚集，从而促进工业经济尽快走上新型工业化道路，尽快向高新技术产业集中，尽快实现跨越式发展。
推进城镇化应在继续抓好中心城区建设的同时，加快推进外围组团和小城镇建设。从调研情况看，有三个方面的工作需要切实加强：一是中心城区在产业布局上应进一步加大现代服务业和文化旅游产业的比重，并千方百计提高其科技含量，扩大其贡献份额，强化其支撑作用；二是临潼、阎良和高陵、户县等规划、开发和建设要与主城区相衔接、相协调、相统一；三是有效推进小城镇建设，通过加大投入、重点扶持，走多样化的小城镇发展路子,逐步形成布局合理、层次分明、功能完善的现代城镇体系。
（三）坚持把推进改革开放作为科学发展、率先发展的第一突破。西安同沿海发达地区的差距，很大程度表现在改革的深度和开放的广度上。实现率先发展，必须进一步加大重点领域和关键环节的改革开放力度，解决好国有企业经营管理机制僵化、民间投资不活跃、民营经济发展滞后、招商引资规模偏小等问题。
首先要着力推进国有企业改革，在释放发展潜能上花大气力。以提高竞争力和控制力为重点，加快推进国有资产的整合重组，采取整体改制、切块改制、股权出让、特许经营等多种形式，引入社会资本，提高资产运营效率，实现资源的优化配置，促进优势国企做强做大。应用足用活国家各项政策，加快困难企业改组、改制和政策性破产步伐，确保2008年提前完成全市工业企业改制任务。充分利用资本市场进行融资，重点选择一批竞争能力强、有持续发展前景的优质企业上市，加快企业上市步伐，募集发展资金，不断壮大企业实力。
其次要放手发展民营经济，在激活民间资本上下大功夫。坚持把发展区县经济的主攻点定位在大力发展民营经济上，从政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，放手、放胆发展，形成非公有制经济“铺天盖地”、全面发展的良好氛围。进一步制定和完善我市鼓励民间投资的政策措施，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，使各种创业能量加速释放，改变民营企业数量少、规模小、竞争力不强的局面。
第三要继续坚持大招商招大商，在提高经济外向度上做大文章。招商决定发展、招商决定未来。坚持国内外两个市场并举，进一步创新招商引资的理念、方式和手段，不断完善招商网络，与领事机构、跨国公司、知名商会协会、国外大商社大财团等广泛建立联络渠道，逐步建立起与国际接轨的招商机制，加快国际化进程，不断提高全市经济的外向度。
（四）坚持把进一步优化环境作为科学发展、率先发展的第一抓手。投资环境是招商引资和经济发展的生命线，这是西安近年发展实践的一条重要体会。
一是加强政务环境建设。以提高效率、优化服务为重点，进一步简化审批程序，积极推行阳光政务，健全和落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制度、责任追究制等制度，创造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政务环境。特别要从制度设计入手，坚决纠正“不作为”或“乱作为”，切实为项目、企业和纳税人提供优质高效的服务，尽快形成有利投资、创业和发展的长效环境机制，并健立健全政府与投资商经常性对话、沟通、联系机制，及时发现、协调和解决他们建设发展过程中的实际困难和问题。
二是加强治安环境建设。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，着力解决征地拆迁、失业保障、环境保护等群众反映强烈的问题，理顺群众情绪，化解人民内部矛盾。加大社会治安综合治理力度，深入推进“平安西安”建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，让市民感受到“平安西安”建设带来的变化，让客商增强安全感、坚定投资信心，让每一个纳税人成为检验投资环境效果的镜子和“活广告”，达到以商引商的效应。
（五）坚持把进一步加强领导班子和干部队伍建设作为科学发展、率先发展的第一保障。实践证明，一个地方的发展领导班子是关键，干部队伍是决定因素。针对去年以来全市各级领导班子换届和部门领导干部调整的实际，在加强各级领导干部的思想建设、能力建设、作风建设，搞好大规模培训的同时，要建立、健全并完善一套推进率先发展的政绩考核办法、评价体系和激励机制。我认为，要坚持以实绩考核为中心，以增强考察考核的准确性为重点，将思想政治素质、组织领导能力、工作作风、廉洁自律等考核内容细化分解，建立健全领导班子和领导干部实绩考核指标体系，用率先发展来检验班子、衡量政绩并评价干部。要进一步丰富考察手段，创新考核方式，做到常态考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、组织考核与社会评价相结合，正确看待个人政绩与集体政绩、潜在政绩与显形政绩、近期政绩与长远政绩，力求全面准确地评价各区县和市级各部门的工作实绩。特别是要引入成本核算机制，既看取得的成效，更注重分析获取政绩所付出的成本，防止形象政绩等功利行为，使政绩评价更加全面科学准确。
通过建立和实施科学、公正、透明的考核、评价和激励机制，在全市上下努力形成“以发展论功过，以发展看能力，以发展用干部”的导向和氛围，为推动西安经济社会在全省率先发展提供坚强有力的组织保证。（作者系陕西省西安市委副书记）
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