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| 党代表任期制意味着什么 |
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| 发布时间:2007-12-21 06:58 点击: 次 来源：${curArticle.source} 【字号 大 中 小】【打印】【关闭】 |
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党的“十七大”将“党的各级代表大会代表实行任期制”写入《中国共产党章程（修正案）》，由此，党代表任期制作为一项制度被正式确立下来。此举被称为“是加强党的制度建设的需要，是扩大党内民主、加强党内监督的需要”。
那么，什么是党代表任期制呢？它是指党代表在五年一届的全国党代会闭会后，其党代表资格和职权在五年任期内一直有效。而且根据党章，在党的各级委员会“必要时召集代表会议”时，可以参与“讨论和决定需要及时解决的重大问题”。另外，五年任期满后，要依法进行换届选举。
党代表任期制的提出，是我们党加强党内民主制度建设的重要举措。以往党代表在参加完党代会之后的五年任期内，其职责和权力可以说“名大于实”，选举权、决策权、监督权形同虚设，审议权、评议权、建议权等更无从谈起。用群众的话说，便是“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会靠一边”。党内决策权只由该届代表大会选举产生的委员会来行使。而实行任期制，就意味着党代表的任期与同级党的代表大会届期相同，意味着党代表将具有参与选举和评议领导干部的权利，对党组织和党的领导干部进行监督的权利，意味着党代表将具有向党组织和领导干部反映群众意见的权利，对不作为或瞎作为的干部提出罢免的权利，以及向党委提出建议、请求和申诉的权利。
我们党在提出党代表任期制问题上经历了一个认识发展的曲折过程。早在1956年，毛泽东就在中央政治局扩大会议上提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。”而邓小平也曾在八大修改党章的报告中代表中央提出过“一项根本改革”，把党的中央、省、县代表大会“都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，每年开一次会。但这一措施由于十年“文革”而没有继续落实。直到1986年前后，理论界关于党代表大会常任制的研究才开始逐渐升温。1988年底，浙江省台州市椒江区、绍兴市先后展开了党代会常任制试点。此后，中央先后在黑龙江、山西、河北、湖南等省的11个县（市、区）进行了党代会常任制试点。中共十六大后，党代会常任制试点已扩大至近20个。在党代会常任制已持续近20年试点的浙江台州，党代会每年召开一次，党代表任期制和党代会常任制，使得代表们深入了解、反映社情民意，促使下情上达。对党代表们提出的问题，相关部门须给予答复，这就使许多关系群众切身利益的实际问题能得到及时有效的解决。十六大后中组部在四川雅安进行的试点改革中，党代会还专门设置了代表工作委员会、监督委员会和决策咨询委员会。
十七大把党代表任期制写入新党章，完善了党的代表大会制度，是我党新形势下党内决策民主化的制度创新。它扩大了党代表的作用，进一步推进了党内民主，具有广泛而深远的意义。
但同时，我们也要认识到，一项制度并不难建立，难在如何落实。之所以这么说，是因为中国目前存在这样一个事实：很多制度本身并没有问题，有些还比较完善，但在具体实践中却出现各种问题，导致制度流于形式、办不成实事。有例为证，另一种内涵的任期制，即近年来中央推行的干部任期制在很多地方难以执行下去。其原因之一是在基层一些地方，党政干部调动频繁，任职难以届满的问题普遍存在。如在中部某省90多个县（市、区）中，除一名县委书记在其岗位上干满一届外，其他党委一把手在任期内都被调动岗位，任期制的执行率仅为1%。
对此，将要实行的党代表任期制或许会有借鉴之处。笔者认为，要使党代表任期制落到实处，达到预期效果，应该做到以下几点：一是制度设计要尽可能全面，具体制度、机制以及配套制度要一并跟上，避免地方各自探索，缺乏统一的制度规定。这其中包括：党代表的选举应采取更为完善的选举方式，确保选举体现选举人的意愿，使党代表真正成为党员的代言人，这样才能从源头上保证党代表任期制的质量；应对党代表的具体职责和权利以及履职形式作出明确的规定，建立相应机制，帮助代表们更好地发挥作用；建立奖惩机制，作出诸如对不负责的代表罢免的硬性规定，防止当前一些代表炫耀“党代表”称号却不谋其职，同时对认真履行职责、建言献策、作出成效的代表实行奖励。以上这些都可以参考浙江台州、四川雅安等地的成功试点经验。二是要对已制定的制度进行强制执行，这样才能避免功亏一篑。笔者认为，制度落实的成功与否，取决于两个因素，第一是制度设计的合理或说可行性，第二便是贯彻的力度。对于已成功试点的党代表任期制来说，关键在于第二点。而这些则要取决于地方党组织的执行力，但同时也要考虑因某些利益冲突造成的执行不力，所以中央应有直属机构来对地方进行监督，直属机构直接对中央负责。
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