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继续深化供给侧结构性改革
文章来源:《学习时报》 [作者:宁吉喆]  发布时间:2017-06-09

  推进供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央科学认识发展大势、深刻把握发展规律、主动引领经济发展新常态的重大战略部署,对于解决长期积累的结构性矛盾、提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性、促进经济持续健康发展具有重大意义。2016年以来,在党中央坚强领导下,各地区各部门以推进供给侧结构性改革为主线,全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,供求关系明显改善,转型升级持续推进,经济运行质量效益不断提高,呈现稳中有进、稳中向好的发展态势,为实现全面建成小康社会战略目标打下坚实基础。

  供给侧结构性改革深入推进,“三去一降一补”成效突出

  “三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要抓手,是破解重大结构性失衡、实现经济良性运行的关键举措。去年以来,在全国上下的共同努力下,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务取得了实质性进展。

  去产能进展顺利。化解和淘汰过剩产能是优化供给结构、矫正资源错配和促进产业升级的当务之急。各地区各部门坚持运用市场化、法治化手段化解过剩产能,严控新增产能,加快出清低端、落后产能。以钢铁、煤炭等行业为重点,中央设立1000亿元专项资金,对地方和企业化解过剩产能进行奖补。2016年,钢铁、煤炭产能分别退出6500万吨以上和2.9亿吨以上,超额完成目标任务。在产能有序退出的同时,72.6万企业分流职工得到妥善安置。今年以来,钢铁、煤炭行业淘汰落后产能又取得新进展,全国共退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨。

  去库存效果明显。降低房地产高库存是清除供给冗余、抑制房地产泡沫,促进房地产发展回归理性的重要一环。各地区各部门坚持分类调控,因城因地施策,积极推进新型城镇化,加快农民工市民化进程,提高棚户区改造货币化安置比例,大力发展住房租赁市场,房地产销售明显加快,库存持续减少。2016年,全国商品房销售面积增长22.5%,其中住宅销售面积增长22.4%。2016年12月末,全国商品房待售面积同比下降3.2%,其中住宅待售面积同比下降11.0%。今年以来,房地产库存继续减少。4月末商品房待售面积同比下降7.2%,其中住宅待售面积下降16.2%。

  去杠杆稳步推进。降低负债水平是改善企业生产经营,有效防范和化解金融风险,确保供给安全的关键举措。各地区各部门积极推动市场化兼并重组,依法依规实施企业破产,进一步完善多层次资本市场,发展股权融资,实施市场化债转股试点,强化企业负债自我约束,企业杠杆率持续降低。2016年,非金融企业境内股票融资规模比上年增加4826亿元;国有大型银行与企业签订债转股框架协议金额超过2500亿元。2016年末,规模以上工业企业资产负债率为55.8%,比上年下降0.4个百分点。今年以来,企业资产负债率进一步下降。3月末,规模以上工业企业资产负债率为56.2%,同比下降0.7个百分点。

  降成本成效初显。降低企业成本是缓解企业生产经营困难,振兴实体经济,提升供给能力的必要手段。各地区各部门多措并举,综合施策,积极降低企业成本。在税费负担方面,2016年营改增试点全面推开,降低企业税负5700多亿元;开展涉企收费政策落实情况大督查,降低收费标准,减轻企业和个人负担460亿元。在资金、能源、交通等方面,2016年,普遍降低金融机构人民币存款准备金率,减少融资中间环节费用,下调全国燃煤发电上网电价降低企业用能成本,取消政府还贷二级路收费、提高物流效率等措施降低全社会物流成本350亿元左右。在制度性交易成本方面,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,中央政府层面核准企业投资项目削减比例累计接近90%,外商投资企业设立及变更审批减少95%以上;工商登记前置审批累计精简85%以上,在“三证合一”基础上全面实施“五证合一、一照一码”改革。政策“组合拳”取得了明显的效果。2016年,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元,比上年下降0.16元;今年一季度,进一步下降到85.25元。

  补短板亮点突出。加强薄弱环节和短板领域建设是扩大有效供给、增加有效投资和提高发展协调性的重要途径。各地区各部门从严重制约经济发展的重要领域和关键环节、人民群众迫切需要解决的突出问题着手,围绕中小水利治理加固、重大软硬基础设施和脱贫攻坚等领域,加大投入力度,加快建设进度。2016年,城市地下综合管廊建设累计开工447个项目,总长度2005公里;城镇棚户区改造和公租房基本建成658万套,新建高速铁路投产里程1903公里,新增高速公路6745公里。精准扶贫精准脱贫持续推进。2016年,财政投入超过1000亿元,全年实现农村贫困人口脱贫1240万人,超额完成1000万人的目标任务。今年以来,重点领域投资继续保持较快增长,1—4月份,生态保护和环境治理业、公共设施管理业、水利管理业投资同比分别增长50.4%、28.4%、16.1%,明显快于全部投资增速。

  供给侧结构性改革积极效应不断扩大,经济运行稳中有进、稳中向好

  供给侧结构性改革深入推进,一方面,减少了低端供给和无效供给,改善了市场供求关系,促使微观主体经营明显好转,发展预期稳中向好;另一方面,扩大了中高端供给和有效供给,推动新技术新产业新产品不断涌现,有力支撑市场需求升级和宏观经济企稳。尤其是,随着市场化制度不断完善,创新引领作用明显增强,转型升级步伐持续加快,新动能茁壮成长壮大,为经济持续健康发展注入了新的动力。

  市场环境逐步改善,经济运行稳中向好。近年来,部分传统行业产能过剩,加剧了市场供求失衡,加大了经济下行的压力。随着“三去一降一补”扎实推进,市场供求关系出现明显改善,企业经营状况好转、效益回升,有力支撑了经济稳定运行。2016年9月份,工业生产者出厂价格首次由降转升,结束了连续54个月的同比下降,之后价格涨幅稳步扩大,今年4月份同比上涨6.4%。在价格回升、成本下降等因素共同作用下,企业利润大幅改善。2016年,规模以上工业企业实现利润增长8.5%,扭转了上年利润下降的局面,今年一季度实现利润同比增长28.3%,增速比上年同期加快20.9个百分点。市场环境和微观主体的改善促进经济稳中向好。今年一季度,国内生产总值同比增长6.9%,连续两个季度加快。1—4月份,规模以上工业增加值增速比上年全年回升0.7个百分点,城镇新增就业比上年同期多增加22万人,居民消费价格稳定在0.8%∽2.5%的温和上涨区间。 

 
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