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“三变”改革的有益探索
文章来源:《学习时报》 [作者:中央党校农村改革课题组]  发布时间:2017-02-27

  习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时强调,农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。2017年中央一号文件要求:“从实际出发探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。”这些年来,各地在农村改革中创造了一些好做法、好经验,其中,贵州省六盘水市的“三变”改革就是一种有益的探索。

  2014年以来,地处乌蒙山区的贵州省六盘水市围绕中央关于“三农”工作的部署要求,结合当地实际,按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”的原则,探索开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,取得了初步成效,将产业发展与生态建设结合起来,走出了一条生态建设与扶贫减困同步推进之路。

  “三变”改革的做法

  山高坡陡、耕地破碎,贫瘠的土地与脆弱的生态,只能立足山地特色、把“山地劣势”转化为“山地优势”,才是精准扶贫、科学脱贫的真正出路。六盘水“三变”改革的做法包括三个方面。

  推进资源变资产,让沉睡的资源活起来。围绕盘活农村土地、资本、劳动力、技术等资源要素,对农村资源进行核查清理、登记备案、评估认定,以股权形式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体,聚集发展要素,激活发展潜能,推动农村加速发展。一方面,引导农民以土地经营权入股。在坚持农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下,引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,促进农户与经营主体“联产联业”“联股联心”。另一方面,积极推进集体资产入股。在对农村集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上,经集体经济组织全体成员同意,将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股,将集体所有的土地、林地、荒山、滩涂等自然资源经营权折价入股,使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权,按比例获得收益,让农村闲置的资源活起来,发展壮大集体经济。

  推进资金变股金,让分散的资金聚起来。不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,量化为村集体或农民持有的股金,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权,按股份比例分享收益,提高资金的使用效益,形成农民稳定增收的长效机制。

  推进农民变股东,让增收的渠道多起来。农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等,入股到经营主体,参与分红成为股东。一方面,政府主导农民入股实现增收。充分发挥政府主导作用,统筹做好资源配置、资金整合、产业规划、政策保障等工作,引导农民积极入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。另一方面,政府推动农民入股实现增收。在政府统筹规划的基础上,按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则,鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股东,采取“公司+基地+农户”“合作社+集体+农户”等多种组织形式,在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率,增加农民收入。

  “三变”改革的特色

  “三变”改革不仅解决了资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症,而且以股份合作为纽带,推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展,激活了农村发展内生动力,探索出了一条切实可行的精准扶贫、科学脱贫之路。

 
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