弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系研究

2020-08-20
20 2020-08

22:43

分享
来源:《行政管理改革》2020年第8期作者:闫光永 郭锋

[摘要]形成一个逻辑严密、体系完善、具有中国特色的弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,要将核心价值观贯穿于法律政策立改废释以及效果评估全过程,遵循价值依据、问题导向的原则,重点加强守法激励和违法惩戒相适应的制度建设,彰显核心价值观的价值导向;从私法、公法两大法治领域和重大公共政策入手,完善核心价值观法律政策体系的主干制度;用好互联网、大数据、云计算等新技术,提高完善核心价值观法律政策体系的民主性科学性;把核心价值观的内容与精神作为法律政策的评估指向;并从坚持党的领导、严格依法行政、捍卫司法公正、普及法治文化四方面为完善弘扬核心价值观法律政策体系提供保障机制。

[中图分类号]D63 [文献标识码] A

  核心价值观是国家的共同价值,是法治建设的道德基础。党的十九届四中全会决定提出:“坚持依法治国和以德治国相结合,完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。”这给新时代社会主义核心价值观的制度建设指明了方向。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视弘扬社会主义核心价值观。2012年11月,社会主义核心价值观被写入党的十八大报告;2013年12月,中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》;2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》;2018年5月,中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》。以“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”为基本内容的社会主义核心价值观,既继承了绵延五千年的中华传统文化,又吸收了近代以来世界文明发展的共同价值追求,具有浓郁的中国风格和鲜明的时代特色。其中“富强、民主、文明、和谐”是国家层面的价值目标,“自由、平等、公正、法治”是社会层面的价值取向,“爱国、敬业、诚信、友善”是公民个人层面的价值准则。把社会主义核心价值观相关国家、社会以及个人的价值要求上升为法律政策的具体规定,特别是把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求,及时上升为法律政策规范,是不断完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系的必然要求,是全面、持续地弘扬社会主义核心价值观的根本制度保障。

  近年来,一些法律的立改废释工作坚持体现社会主义核心价值观的要求,《民法典》《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》等法律,都把社会主义核心价值观写进条款之中。但是从法律政策体系的整体要求上来看,还存在较大差距,主要表现为:一是有些法律法规和政策价值导向不够明确,可操作性不强,保障力度不够;二是一些领域还存在弘扬社会主义核心价值观立法空白或滞后;三是在执法司法活动中与社会主义核心价值观要求不相符的情况时有发生;四是党员干部发挥弘扬社会主义核心价值观的表率作用没有得到充分体现。这就需要切实从总体上系统地完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策的条款或内容之中,以具有刚性约束推动全社会把社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

  一、完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系内涵

  完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,是指通过在法律政策中不断融入社会主义核心价值观的内容与精神,使现行有效的法律政策构成一个逻辑严密、体系完善,最终形成具有中国社会主义特色的弘扬核心价值观的法律政策体系,包括法律体系与政策体系。

  “法律体系(legal system),通常是一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。”[1] 我国法律体系是适应社会主义初级阶段基本国情,以宪法为统帅和根本依据,由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成的有机统一整体。这个体系由宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例五个层次,宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律部门组成。2011年3月14日,第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的全国人大常委会工作报告宣布:中国特色社会主义法律体系基本建成,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依,党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。在法律实践中,国务院各部门和地方政府,为实施法律的有关规定,还制定了大量的部门规章、地方政府规章,这也是中国特色社会主义法律体系的重要组成内容。另外,党的十八大以来,适应党的建设新形势新任务,我们还开拓性地建立和完善了党内法规体系。党内法规是在党内实施、对所有党组织和全体党员具有约束力的行为规则,同样是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。

  在现代社会,政策具有公共物品性质,是经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案,故又叫做公共政策。广义上的政策是将法律法规包括在内;狭义上的政策是指法律法规以外的,通过行政程序制定和发布的命令、规划、决定、决议、通知、意见、纪要等。本文从狭义的概念出发,将政策界定为法律规范以外的规范性文件。中国特色社会主义法律政策体系中所包括的政策体系,是指国家所有政策制定主体制定、发布的在全社会或一定范围、一定区域适用的规范性文件的总称。

  完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,在准确进行内涵界定的基础上,应当着重把握以下三点。

  (一)认真梳理分析现有法律政策体系反映社会主义核心价值观的基本情况

  从法律体系看,新中国成立以来特别是改革开放以来,我国立法工作取得举世瞩目的巨大成就。1982年通过现行宪法,此后又根据客观形势发展需要先后通过五个宪法修正案。到2019年底,我国已制定现行有效法律275件、行政法规619件、地方性法规9000多件,部门规章9500多件,地方政府规章23400多件。近年来,在全国人大常委会组织下,对现行法律和行政法规、地方性法规进行了集中清理,但没有把体现社会主义核心价值观作为清理工作的基本判断依据。总体上来看,社会主义核心价值观融入法律还存在许多不足,需要加强分析评估。

  (二)自觉将社会主义核心价值观精神融入、法律体系的发展完善过程

  核心价值观本身属于意识形态范畴,不具有规范效力和强制约束力,因此必须入法入规。我们正处于百年未有之大变局时代,国内外当前,经济社会发展的新任务,人民群众的新期待,不断对立法工作提出新任务新要求。有一些现行法律需要修改,也有部分配套法规急需制定,有的法律亟需出台。比如,按照党中央统一部署正在推进的中华人民共和国民法典编纂工作,就是适应推进五位一体建设,为社会主义经济建设、人民权利保障而在新形势下进行的伟大立法工程。在民法典编纂工作中,坚持社会主义核心价值观是一条重要的原则要求。再比如,在应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情时,就暴露出现行《传染病防治法》在中央与地方防控疫情事权划分、属地管理原则、信息公开范围与程序、医疗资源征用、问责等方面需要按照以人民为中心的发展理念、社会主义核心价值观的本质要求进一步予以修改完善。

  (三)用社会主义核心价值观的价值导向重塑政策、政策体系的目标价值

  政策在社会公共事务管理中的功效与作用,包括分配社会资源、规范社会行为、解决社会问题以及促进社会发展等诸多方面。通说认为,政策作为对社会利益的权威性分配,集中反映社会利益,从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才具有合法性,实现公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点。在我国一些部门、一些地区片面追求经济发展速度和部门、地区绩效的情况下,有的政策带有部门性、地区性、自利性,过多强调政策在不同地区、不同部门、不同层次上的变通性、特殊性,从长远看、总体看,可能存在不符甚至损害合国家利益、社会公共利益的情形。用社会主义核心价值观的价值导向重塑我国政策的目标价值,一是要按照核心价值观的价值目标作为制定政策、实施政策、清理不合理政策的逻辑起点和判断标准,使政策回归实现公共利益的本质属性;二是要以核心价值观的内核与精神,不断完善政策体系,形成不同政策单元之间和同一政策内部不同要素之间的关联性及其与社会环境相互作用的系统,相互补充、配合、协调,实现个体之间、集体之间、不同社会层次之间以及它们相互之间在机会方面的平等、公正。

  二、完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系目标原则

  社会主义核心价值观是当代中国精神的体现,凝结着全体中国人民的共同价值追求。不断完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,就是在法律政策的立改废释工作中,把是否符合社会主义核心价值观的精神和基本要求,是否有利于以社会主义核心价值观作为推进国家治理的价值目标,是否有利于巩固社会主义核心价值观在全社会的共同价值基础,是否有利于人民群众养成以社会主义核心价值观为基本遵循的道德规范,作为指导思想,并据此确立目标原则。

  (一)确立完善弘扬社会主义核心价值观法律政策体系的价值目标

  《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》强调:要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持全面依法治国,坚持社会主义核心价值体系,着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立、改、废、释全过程,确保各项立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力,力争经过 5—10 年推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系,筑牢全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往,提供坚实保障。这是我们确立完善弘扬社会主义核心价值观法律政策体系价值目标的基本依据。

  2018年3月11日,十三届全国人民代表大会通过的《宪法修正案》,将“国家倡导社会主义核心价值观”写入宪法。由此,社会主义核心价值观成为宪法规范,具有最高法律效力。同时,这也是社会主义核心价值观融入法律政策的根本法源。宪法是我国的根本法,是我国法律体系的核心和基础。必须严格依照宪法的规定和精神立法,把社会主义核心价值观的要求体现到法律、法规、规章和公共政策之中,形成以宪法为根本的弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系。《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》提出了六个方面的目标任务。从价值导向上来看,这些目标任务可分为三个层次:一是着力为实现富强、民主、文明、和谐的国家价值目标提供制度保障。国家价值目标是国家发展的精神动力、前进方向。在经济领域通过完善相关法律制度,促进经济安全和发展,比如《优化营商环境条例》,就为解放和发展社会生产力,保障企业发展提供了坚实的制度供给;在国家治理、国家安全领域,保障人民当家做主参与社会管理的权力,不断加强和完善促进文明进步、社会和谐等方面价值的立法。二是着力为实现自由、平等、公正、法治的社会价值取向提供制度支持。经过四十多年的改革开放,人们的物质生活已经全面改善,人们开始追求新的更高质量的生活方式,但一些社会领域的制度建设发展严重滞后,比如,附着在户籍制度上的许多制度,给人民群众工作、就医、上学、购房等造成许多不便;一些城乡二元结构下的法律法规,人为地制造城乡居民不平等;司法领域仍然存在法律适用不统一,同案不同判等情况;行政执法领域存在不严格、不公正、不公开等现象,必须通过在相关制度中落实社会主义核心价值观的精神予以解决。三是着力为实现爱国、敬业、诚信、友善的公民个人价值准则提供制度标准。必须通过立法规定公序良俗、诚实信用、遵守契约及其相应的违法责任,使符合核心价值观的行为得到鼓励,违背核心价值观的行为受到制约,促使全体社会成员树立良好的道德品质、友爱的人文情怀和践约守诺的诚信文化。

  (二)明确完善弘扬社会主义核心价值观法律政策体系的指导原则

  宪法规定有赖于具体法律政策而得以实施。将社会主义核心价值观作为制定、修改、废除、解释法律政策的指导思想、融入法律政策体系,最基本的是要遵循以下三个原则:第一,把社会主义核心价值观作为价值依据。将社会主义核心价值观的精神融入每一部法律法规的总则之中,赋予法律法规鲜明的价值导向。比如《民法典》总则编第一条规定:“为了保护民事主体的合法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观,根据宪法,制定本法。”开宗明义地宣誓了弘扬社会主义核心价值观的价值原则。第二,把社会主义核心价值观作为具体条文规范。将社会主义核心价值观的内容和精神体现在法律规范条文,发挥法律条文可操作性的特点,以及人们对法的敬畏之心,从而促进社会公众尊重、遵守、遵从核心价值观的自觉性、主动性。比如《网络安全法》第六条规定:国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为,推动传播社会主义核心价值观,采取措施提高全社会的网络安全意识和水平,形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境。第三,把社会主义核心价值观作为问题导向。针对当前国家治理、社会生活中的热切问题,要从核心价值中找到解决方案,从而确立法律法规立改废释的时机和顺序,有效回应新时代的社会主要矛盾和道德要求,把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范,特别是推动文明行为、正直诚信、见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老、仁爱友善等方面的立法工作。比如针对一个时期以来对英雄烈士人格的侵犯行为,2018年4月全国人大及时制定了《英雄烈士保护法》,通过保护英雄烈士的人格权,弘扬社会主义核心价值观。

  三、完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系主要措施

  社会主义核心价值观融入立法程序的三个层次: 一是用核心价值观统摄中央和地方各项立法以及提高立法质量全过程,完善法律体系;二是将核心价值观的精神融入法律原则和具体法律规范条文中;三是加强核心价值观对行政执法、司法、守法、法律监督等法治环节的引领指导。[2]这种方法论研究具有借鉴意义。我们认为,完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,当前可从制度设计、体系内容、立法技术、效果评估等四个方面采取措施。

  (一)在制度设计上,要重点加强守法激励和违法惩戒相适应的制度建设,彰显社会主义核心价值观的价值导向

  法律是最低限度的道德标准,与违法行为相伴随的往往是行为人道德品质败坏或瑕疵。违背社会主义核心价值观、突破道德底线的行为在刑事、民事、行政等领域都有相应表现。“将社会主义核心价值观融入法治建设不能仅仅是原则性、口号性的宣传,而应该与立法及法律实施的方法结合起来。”[3]法律不仅要成为维护弘扬社会主义核心价值观的有效手段, 而且还要成为惩戒危害社会主义核心价值观行为的锐利利器。如果违法成本低廉和违法收益较高, 一些人就不把社会主义核心价值观当作一回事。长此以往,就会出现“破窗效应”,全社会就不会形成敬畏法律、尊崇核心价值观的氛围。因此,在完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系时,最为关键的是,要建立严格的守法激励与违法惩戒制度,对那些长期遵纪守法、道德品格高尚的公民给予物质上与名誉上的奖励,对于违法行为给予法律公正的惩戒。切实做到赏罚分明,树立法律权威,保障遵守和践行社会主义核心价值观的人得到利益、得到尊重、得到社会声誉或褒奖。当然在制度设计上,还要考虑制度的可行性、人民群众的承受力、社会发展阶段的适应性,确定是采用法律形式的规范、规章形式的规范,还是政策文件形式的规范。比如《新时代爱国主义教育实施纲要》全面体现弘扬社会主义核心价值观中“爱国”的要求和措施,《新时代公民道德建设实施纲要》提出“坚持以社会主义核心价值观为引领,将国家、社会、个人层面的价值要求贯穿到道德建设各方面,以主流价值建构道德规范、强化道德认同、指引道德实践,引导人们明大德、守公德、严私德”,对社会主义核心价值观的教育培育、实践养成等各个方面提出了要求、做出了部署。

  (二)在体系内容上,要从私法、公法两大法治领域和重大公共政策入手,完善社会主义核心价值观法律政策体系的主干制度

  在私法方面,要以编纂民法典为基础,用社会主义核心价值观塑造民法典的精神灵魂,推动民事主体在民商事活动中自觉践行社会主义核心价值观。民法典和所有单行民商事法规要全面体现保护产权、维护契约、意思自治、平等交换、公平竞争的市场规则;要促进人与自然和谐发展,通过建立民事惩罚性赔偿等责任构建严格严密的生态文明法律制度;要通过规定公序良俗、人格权保护、英雄烈士保护等制度完善道德领域立法,把一些基本道德要求上升为法律规范,形成崇尚、捍卫、学习、关爱英雄烈士的良好社会风尚。在公法方面,要充分发挥宪法在中国特色社会主义法律体系中的统帅作用,以宪法中规定的社会主义核心价值观为统领,把社会主义核心价值观融入所有公法立法领域。在选举法中,要坚持和巩固人民主体地位,保障公民选举权和被选举权,推进社会主义民主政治法治化;在行政诉讼法中,要进一步强化对自然人、法人等行政相对人合法权益的保护,限制和监督公权力滥用;要用社会主义核心价值观的精神审视我国刑法、刑事诉讼法的所有条款,对不符合无罪推定、非法证据排除等现代法治原则以及其他不利于人权保护的内容予以废除、修改;要制定和完善基本医疗卫生方面的法律法规,建立公平、可及、高效的基本医疗卫生服务体系,为健康中国提供法律保障。在公共政策方面,一是要注重完善落实公民社会权利,尤其是完善落实弱势群体利益的政策,加强对劳动者、未成年人、老年人、妇女、残疾人、病患者的福利保障和权益保障,推动基本公共服务标准化、均等化、法定化,缓和社会矛盾、维护社会稳定;二是要完善公共文化服务和文化产业政策体系,促进中华优秀传统文化传承发展,助力文化强国建设;三是要探索完善社会信用体系、公民行为准则的相关政策制度,健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制,探索规范、指引公民文明行为的政策措施,引导和推动全民树立文明观念,推进移风易俗,倡导文明新风。

  (三)在立法技术上,要用好互联网、大数据、云计算等新技术,提高完善社会主义核心价值观的法律政策体系的民主性科学性

  随着数字技术应用的快速发展,互联网已成为民意表达的主要平台,大数据分析已成为决策辅助的重要方法。在完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系工作中,要充分运用互联网、大数据、云计算等信息技术,扩大立法资料收集的渠道和范围,对收集到的海量数据进行科学分析和有效评估,以便精准地辅助支持契合社会实际的制度设计。具体来说,在法律政策制定前,利用互联网收集社会舆情、研究社会热点,及时觉察、收集法律政策议题;在法律政策制定过程中,通过互联网公布草案并有针对性地收集公众意见。在此基础上,利用大数据、云计算、人工智能等技术对搜集到的信息进行挖掘,分析评估其中有关社会主义核心价值观的需求,看哪些条款体现了核心价值观的要求,哪些条款不符合核心价值观精神,哪些条款将会直接影响人们对核心价值观的遵行,哪些社会普遍认可、比较成熟的价值观需要以立法形式进行确认,哪些核心价值观受到不良思潮和行为的冲击需通过立法进行规范和弘扬等。需要按照民主科学的原则,重视获取这些平台上公众对立法、政策的关注度和关注内容,利用大数据分析、云计算、人工智能等技术手段,辨别社会不同阶层、不同人群的情绪和感受,把握社会价值观的状态,用社会主义核心价值观加以检视、评估,使法律政策的内容和体系与社会主义核心价值观完全契合。

  (四)在效果评估上,要把社会主义核心价值观的内容与精神作为法律政策的评估指向

  完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系的活动,主要包括法律政策制定、修改、实施、解释、评估五个环节。其中的实施效果评估,是由法律政策随着社会发展而不断完善的特性决定的,也是法律政策质量情况的重要反馈机制。这就需要建立一套科学、系统的弘扬社会主义核心价值观法律政策体系的评估机制,包括评估原则、评估时机、评估指标、评估方法等。评估原则,最重要的是要用社会主义核心价值观的内容与精神检视法律政策的价值导向;评估时机,需要根据具体法律政策不同的实施期限而定;评估指标,要依据法律政策的宗旨、基本原则、价值导向以及所规范领域社会关系的特点而设定。评估方法具有多样性,需要科学、合理,可充分利用互联网、大数据技术从四方面进行:一是建立舆情数据库,收集网上社会舆情、开展网上问卷调查等,对相关法律政策弘扬核心价值观的社会效果进行评估;二是建立法律政策数据库系统,全面收集法律法规政策,利用大数据、人工智能技术分析法律政策条文的价值导向情况;三是建立执法司法案例库,利用大数据、人工智能技术进行案例分析,评估法律政策相关核心价值观的规定在执法行为、司法行为中得到落实的情况。

  四、完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系保障机制

  习近平总书记指出:“培育和弘扬社会主义核心价值观,不仅要靠思想教育、实践养成,而且要用体制机制来保障。”[4]可从以下四方面完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系的保障机制。

  (一)坚持党的领导,完善党内法规,发挥党员干部弘扬社会主义核心价值观的表率作用

  “中国共产党的发展历程既是一个以科学社会主义价值观引领社会大众参与革命、建设和改革的探索过程,又是一个社会大众对党所倡导的社会主导价值观的逐步接受和认同的实践过程。”[5]我们党是个有9000万党员的大党,党既是弘扬核心价值观的组织者、推动者和实践者,也是核心价值观的倡导者、引领者和示范者。坚持党的领导,发挥党员干部弘扬社会主义核心价值观的表率作用、引领作用至关重要。以党章为根本遵循,将核心价值观的主要内容与精神融入党内法规,构建起配套完备的党内法规制度体系,把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求,从而促进党员干部以身作则、守土尽责,展现共产党人高尚思想道德情操和价值追求,在弘扬社会主义核心价值观方面走在前列,在全社会形成示范榜样作用。

  (二)严格依法行政,把社会主义核心价值观贯穿于行政管理的所有环节

  行政执法是法律政策实施的主要活动,是行政机关直面人民群众利益最为直接的方式。行政执法行为是否符合社会主义核心价值观的要求,对人民群众的价值判断影响巨大。一段时期以来,行政执法不规范、不透明、不文明,随意性执法、选择性执法,严重损害了政府公信力,污染了社会风气。近几年出现的一些部门和公务员不作为、慢作为、懒作为等情况,违背行政管理职责,侵蚀社会道德价值。在这次抗击疫情的斗争中,一些官员责任心不够、能力不足,不尽责履职、疏忽懈怠、玩忽职守,给人民群众的生命健康造成重大损害。因此,建立科学的弘扬社会主义核心价值观的行政执法体制机制,保障行政执法机构和执法人员用核心价值观提升执法理念,指导执法活动,规范执法行为,严格公正执法,具有重大现实意义。

  (三)捍卫司法公正,让每一个司法案件都体现公平正义

  司法是维护社会公平正义的最后一道防线,公正高效权威的司法是弘扬社会主义核心价值观的重要保障。为此,人民法院可以从以下方面采取措施:一是大力加强案例指导工作。及时发布体现社会主义核心价值观、对司法办案有普遍指导意义的案例。通过典型案例弘扬社会主义核心价值观,维护社会道德底线,惩治失德败德行为,鼓励道德高尚行为,向人民群众传递正确价值导向,引领良好社会风尚。二是及时制定发布司法解释。司法解释是法律法规执行的重要补充,对具体贯彻落实社会主义核心价值观至关重要。适应弘扬社会主义核心价值观的实践要求,发挥司法解释功能,准确把握法律精神和法律原则正确解释法律,可以较好地统一裁判尺度,为褒扬正义行为、惩处违反核心价值观的行为提供依据。比如,2017年12月出台的《最高人民法院关于审理医疗损害责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》,明确医院实施紧急救治可以免责,为医生救死扶伤提供了司法保障。三是在裁判文书中做好说理工作。可以说,每一个司法案件的审理、裁判,法官都离不开运用核心价值观的精神适用法律、解释法律、定分止争。一份优秀的判决书,不仅是适用法律正确的判决书,也必然是对核心价值观的运用、阐释非常到位、准确的判决书。因此,法官应当在裁判文书中加强以社会主义核心价值观为依据的分析说理工作。

  (四)普及法治文化,营造构建弘扬社会主义核心价值观的文化氛围

  “社会主义核心价值观是对社会思想文化发展的价值引领,它需要公民的高度认同”。[6]加强全社会守法普法,建设弘扬核心价值观的社会主义法治文化,把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面。一方面,要通过法治宣传与普及, 帮助群众理解法治的真谛,树立法治的信仰, 强化群众对法治的信任感、尊崇感,从而形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。不断创新法治宣传教育方式,例如运用法治动漫、微电影,便于人民群众理解接受;运用微博、微信等新媒体平台,扩大宣传的受众面和影响力;针对不同地区社会文化差异,结合当地风土人情,讲好社会主义核心价值观的故事。另一方面,要按照社会主义核心价值观的基本内容与精神,完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范,推动各类社会主体自我管理、自我教化、自我约束,让人们在实践中感知领悟,形成弘扬核心价值观的生活情景和社会氛围,从而把法治文化、法治理念、法治精神转化为普通民众的日常生活实践,使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。(彭莹辉、王巧梅、李自军对本文有贡献,特此致谢)

[参考文献]

[1]赵振江,付子堂.现代法理学[M].北京:北京大学出版社,1999:416.

[2]冯玉军.把社会主义核心价值观融入法治建设的要义和途径[J].当代世界与社会主义,2017(4).

[3]陈金钊.社会主义核心价值观融入法治建设的方法论诠释[J].当代世界与社会主义,2017(4).

[4]中共中央文献研究室编.习近平关于社会主义文化建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017.

[5]孟轲.社会主义核心价值观的大众认同问题研究[M].北京:人民出版社,2018:121.

[6]李建华.社会主义核心价值观的提炼[J].红旗文稿2012(5).

责任编辑:林珊珊

--------------------------------------------------

[基金项目]2019年度国家社科基金重大研究专项“运用司法解释弘扬社会主义核心价值观研究”(19VHJ002)。

[作者简介]闫光永,中国法制出版社副总编辑;郭锋,最高人民法院研究室副主任、一级巡视员,中央财经大学法学院教授、博士生导师。