生命 生活 生产 生态——2020年《政府工作报告》精神解读

2020-09-24
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来源:《行政管理改革》2020年第9期作者:周文彰

[摘要]2020年国务院《政府工作报告》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以生命、生活、生产、生态为主线贯穿报告的始终,体现出人民至上的价值理念,是一份主题鲜明、突出民生导向的务实报告。报告对当前形势和工作做出了科学研判分析,虽没有提出全年经济增速目标,但对优先稳就业保民生、坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会三个目标坚定不移。报告表明了我国决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的决心和信心,体现出党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,彰显了国家治理效能。

[关键词]生命;生活;生产;生态

[中图分类号]D63 [文献标识码]A

  2020年国务院《政府工作报告》(以下简称报告),是在国际环境变幻莫测、新冠肺炎疫情对我国经济带来前所未有冲击和挑战的背景下所作的一篇重要报告。李克强总理所作的这篇报告,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,对当前形势做出了科学分析,虽然没有提出全年经济增速目标,因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,但三大目标坚定不移——优先稳就业保民生、坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务。纵观整个报告,生命、生活、生产、生态是其中四个醒目的主题词,闪耀着以人民为中心的执政理念。

  一、生命:坚持生命至上

  生命,是报告第一个最醒目的主题词。这个主题词体现在三个方面。

  (一)体现在对我国抗击疫情斗争的总结中

  新冠肺炎疫情发生后,党中央将疫情防控作为头等大事来抓。中央应对疫情工作领导小组、中央指导组,国务院联防联控机制迅速成立和建立;武汉果断封城,为打赢武汉和湖北保卫战,全国各地4万多名白衣天使火速驰援;全国各地启动重大突发公共卫生事件一级响应;迅速扩大医用物资生产,加强药物、疫苗和检测试剂研发等。中华儿女风雨同舟、守望相助,筑起了抗击疫情的巍峨长城。

  习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,做到应收尽收、应治尽治,精准救治重症患者,“一人一案、专人专护”。作为全国疫情防控斗争的重中之重和决胜之地,武汉总体治愈率达到94%,重症患者治愈率超过89%。上至108岁的老人,下至出生仅30个小时的婴儿,不放弃一名患者,不放弃任何希望。正是这样珍惜生命、爱护生命、尊重生命的追求,创造出一个又一个“生命奇迹”。报告总结说,“能在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价,一季度经济出现负增长,生产生活秩序受到冲击,但生命至上,这是必须承受也是值得付出的代价”。(注:李克强在2020年5月22日第十三届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告。)

  (二)体现在对2020年工作的部署中

  报告突出强调加强公共卫生体系建设。这不仅是对民意的回应,也是实事求是的务实之举。报告中坦承:“在疫情防控中,公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视。”②因此,要求改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入。增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫,大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹,坚决守护人民生命安全和身体健康。

  医疗卫生事业是关乎人民生命的事业,报告部署加强对医疗卫生改革发展的统筹协调,不断提高基本医疗服务水平。承诺居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点;对受疫情影响的医疗机构给予扶持;促进中医药振兴发展;严格食品药品监管,确保安全。

  (三)体现在对海外侨胞的关怀和国际合作方面

  报告肯定,国内疫情暴发时,社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。而在国内疫情基本得到控制、境外疫情却迅速蔓延的情况下,报告提出及时构建外防输入体系,加强对境外我国公民的关心关爱。中国政府通过中国驻外使领馆向中国留学生较为集中的国家发放健康包,包括口罩、消毒用品以及防疫指南等物资,把祖国的关爱送到了海外游子的心里面。国家卫生健康委正式对外推荐“新冠肺炎疫情防控海外华人华侨互联网咨询服务平台”,[1]为海外华人华侨提供免费的即时线上医疗问诊服务。同时,积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任态度,及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法,相互帮助、共同抗疫。向伊朗、伊拉克、意大利等国派遣专家团队,协助抗击疫情。

  二、生活:优先稳企业保民生

  因为抗疫,我国及世界众多国家的很多经济活动按下了“暂停键”,生产、生活受到严重影响。如何度过难关,保障人民群众生活,就成了报告着力安排部署的第二个重大问题。

  (一)“六稳”“六保”及其意义

  “六稳”是中央在2018年7月首次提出来的,当时中美贸易摩擦加剧,外部环境发生明显的变化,经济运行稳中有变、稳中有忧。因此,中央审时度势提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”。[2]这个正确方针使我国经济经受住了外部环境变化的冲击,保持了平稳健康的发展。

  新冠肺炎疫情发生以后,2020年4月17日,中央政治局会议首次提出“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”作为具体的目标,是在经济发展不确定性情况下所坚守的底线,所以“六保”比“六稳”更加精准。有人统计,在报告中,“保”字出现了了85次,“稳”字出现了41次。

  报告没有提出全年经济增速具体目标,这是例外,一方面因为国内外不确定因素增多,另一方面还出于一个重要的考虑,就是便于各地集中精力抓好“六稳”“六保”。其中,“六保”是2020年“六稳”工作的着力点。把“六保”底线守住,就能稳住经济基本盘,就能以保促稳,稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。所以报告提出2020年要优先稳就业保民生,“民生”在报告当中出现了21次。

  保民生是中央的一贯方针。就在抗击疫情斗争最紧张的时刻,中央就不失时机地围绕推进复工复产,提出了8个方面、90项政策措施,目的就是援企稳岗。减免部分税费,免除所有收费公路的通行费,降低企业产经营成本,发放贴息贷款,下达地方政府专项债券,不误农时抓春耕。同时坚持不懈推进脱贫攻坚,发放抗疫一线和困难人员补助,将价格临时补贴标准提高1倍,这些政策使得全国几亿人受益。

  (二)生活的保障在就业

  就业是最大的民生。我国有9亿劳动力,没有就业就只是9亿张吃饭的口,有了就业就是9亿双可以创造巨大财富的手。在报告中,“就业”出现了39次。因为就业就有收入,就会拉动消费、扩大市场需求。所以就业一头连着老百姓的饭碗,一头连着经济社会发展。受疫情影响,就业的不确定性猛增,而对冲这种不确定性最好的办法,就是“保”;只有千方百计地保,才能化解就业的风险。必须“努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业”。[3]

  为了保就业,报告提出要清理取消对就业的不合理限制,比如身份限制、户口限制、学历限制、性别限制,等等。要求“促就业的举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用”。尤其是对重点行业、重点群体就业要大力支持。这些包括874万高校毕业生,退伍转业军人就业保障,农民工在就业地平等享受就业服务政策,帮扶残疾人、困难家庭的就业,还有数以亿计的打零工的灵活就业人员。低收入人员社保费可以实行自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。保就业的另一项重要举措就是以训稳岗,2020年和2021年两年职业技能培训要达到3500万人次以上,高职院校扩招200万人。这样做,既可以缓解就业压力,也可以使更多的劳动者长技能、好就业,一举两得。

  就业的主要承载是企业,特别是广大中小微企业。习近平总书记2018年在谈到非公经济作用的时候,用了56789这几个数字。所谓9,就是在每年新增就业岗位当中非公经济提供了90%以上的就业岗位,所以中小微企业是就业的主力军。我们只有把企业活起来,市场有订单,就业才能稳得主,最终形成良性循环。

  (三)加大基本民生保障力度

  为了保民生,报告提出了很多条保障基本民生的措施。比如,退休人员基本养老金上调,城乡居民基础养老金最低标准提高,失业保险保障范围扩大,参保不足一年的农民工等失业人员都纳入常住地的保障,等等。一句话,就是要切实保障所有困难群众基本生活。

  为了保民生惠企业,财政安排了2万亿新增资金:财政赤字的规模比2019年增加1万亿;同时,发行1万亿抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。这2万亿元,工作报告指出全部转给地方,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持降税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这些钱能不能用到位、会不会被截留挪用?李克强总理在答记者问时专门表示:我们要采取一个特殊的转移支付机制,保证把钱全部落实到企业,特别是中小微企业,落实到社保、低保、失业、养老和脱贫人员身上,实行实名制,有帐可查,绝不允许做假帐,也绝不允许偷梁换柱。

  (四)坚决打赢脱贫攻坚战

  脱贫攻坚是党的十八大以来的一场硬仗。2012年年底,我国贫困人口将近9000万,到2019年年底还剩下551万。连续7年,每年减贫都在1000万人以上。2012年年底,全国一共有832个贫困县,到2020年2月底,601个贫困县宣布摘帽,179个正在进行退出检查,没有摘帽的还有52个。可以自豪地说,世界上没有哪一个国家能够在这么短的时间内帮助这么多人摆脱贫困,这是党的领导和社会主义制度优越性的体现。报告明确提出,剩余的贫困县和贫困村,要加大攻坚力度,挂牌督战,确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。

  (五)把14亿人民的饭碗牢牢端在自己手中

  为了保障民生,报告提出要把14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中,这就要抓好农业生产,特别是要稳定粮食生产。为此,报告提出了有力的措施。

  新冠肺炎疫情发生之后,世界上一些粮食出口大国都纷纷表示暂停粮食出口,比如越南、哈萨克斯坦、俄罗斯、埃及、塞尔维亚等。我国的粮食供应会不会有问题呢?没有问题!我国的谷物自给率始终保持在95%以上,有资料显示,我国人均粮食占有量持续高于世界平均水平。国际粮食安全标准线在人均400公斤,2019年我国超过470公斤/人。的确,我国是粮食进口大国,但是进口的主要是大豆,有些进口粮食用于饲料生产。

  (六)各级政府必须真正过紧日子

  为了保民生,报告还有一项非常感人也是必要的措施,就是提出各级政府必须真正过紧日子,这就是优化财政的支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。为此,中央政府带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀下来的资金应收尽收、重新安排。一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

  三、生产:稳定经济运行事关全局

  马克思曾经讲过:“任何一个民族,如果停止生产,不用说是一年,就是几个星期,也要灭亡,这是每一个小孩子都知道的。”[4]这是一百多年前讲的,虽说今天生产力的发展使得我们的耐受性、抗困难的能力强了很多倍,不至于几个星期不生产就要灭亡,但是我们要始终牢记,物质资料的生产是人类社会生存和发展的前提和基础。因此,报告花很多的笔墨谈企业问题,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长的支撑。稳定经济运行事关全局。有专家测算,GDP每增长一个百分点,带动就业不到200万人,但是在经济下行的时候,每减少一个百分点,带来的失业可能是接近400万人。

  (一)必须稳住上亿市场主体

  既然经济增长这么重要,因此,报告提出必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关,因为它们是就业的主要承载者。有人统计,在报告中,“企业”讲了36次,“经济”讲了37次,“保障”讲了23次,“市场”讲了20次。

  稳市场主体的重大措施就是加大减税降费的力度,帮助它们解决困难。继续执行下调增值税税率和企业养老保险金费率,新增减税降费约5000亿元。疫情初期出台一些政策,本来2020年6月底到期,报告宣布全部延长到2020年年底,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费、减免小规模纳税人增值税等政策。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。报告说:“要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。”“留得青山,赢得未来”这八个字当天中午被国内众多新媒体重点圈出。有网友留言:“这句话太暖心了、太给力了。企业是我们的衣食父母,是‘青山’,只有保住了企业,才能保住我们的饭碗。”这一点要成为全社会的共识,尤其要成为政府各部门和每个干部的共识,把帮助企业的各项政策落实到位。

  此外,要推动降低企业生产经营成本。比如工商业的电价降低5%,这个政策延长到2020年年底。国有房产租金减免,鼓励各类业主减免或缓收房租,给予政策支持,继续整治涉企违规收费。

  (二)强化稳企业的金融支持

  企业的发展离不开金融。报告明确提出,要强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至2021年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面,明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。2019年报告提的是30%,实际上增涨了53.1%,已经超额完成,所以,2020年报告提出这个任务是能够完成的。同时在金融上支持企业还有其他很多措施,比如支持企业扩大债券融资,鼓励银行合理让利,使得金融机构和贷款企业共生共荣。“共生共荣”说的是金融机构与企业是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。金融机构只有与企业共担风险,帮助企业渡过难关,既是企业恢复发展的需要,也是金融机构自身可持续发展的必然选择。

  报告特别指出,为了保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,更加容易贷款,一定要让综合融资成本明显下降。一直以来,企业抱怨融资成本太高,因此报告提出了斩钉截铁的要求。那么,银行有没有能力执行呢?2020年5月12日,银保监会官方网站发布,2020年第一季度末,我国银行业金融机构本外币资产302.4万亿,同比增长9.5%。2020年第一季度,商业银行加大信贷投放力度,累计实现净利润6001亿元,平均资本利润率为12.09%,平均资产利润率为0.98%。可见,银行业2020年的前期业绩非常可观。当然银行业也有不良贷款,一季度末,商业银行不良贷款余额为2.61万亿,不良贷款率为1.91%,比以往有所增加,但这是在商业银行安全比例之内。所以商业银行经营形势很好,这就使得它们有能力为企业降低融资成本。

  金融政策离不开中央的货币政策。报告提出,稳健的货币政策要更加灵活适度。对比2019年的提法“稳健的货币政策要松紧适度”,2020年的“灵活适度”显然要比“松紧适度”宽松,而且明确提出了广义货币供应量和社会融资规模增速要明显高于去年。采取的措施是降准(降低准备金),有利于银行多贷款;降息,使企业融资成本降低。

  (三)实施扩大内需战略

  为了推动生产,报告提出一个重要的战略,就是扩大内需战略。在国际疫情还在大流行的时候,在国际环境、国际贸易具有很多不确定性的情况下,扩大内需是我们保生产、保民生的一个重大战略。报告在这方面提出了很多措施,比如深化供给侧结构性改革,突出民生导向,推动消费回升,支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

  习近平总书记2020年5月23日在看望全国政协经济界委员时指出:“我们国家拥有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力,拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才,还包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。而且我们正处在市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段,投资需求潜力巨大。”[5]我们把满足国内的需求作为出发点、落脚点是有根据的,也是能成功的。他提出要“加快构建完整的内需体系”,从而逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。这段话是对扩大内需战略的深刻阐述。

  为了实施扩大内需战略,报告提出发展养老、托幼服务,改造提升步行街,支持电商、快递进农村,拓展农村消费。同时还要扩大有效投资。2020年安排地方政府专项债券3.75万亿元,比2019年增加1.6万亿,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。

  (四)重点支持“两新一重”建设

  “两新一重”,第一个“新”是加强新型基础设施建设,如发展新一代信息网络、拓展5G应用、建设充电桩、推广新能源汽车等,这叫“新基建”。第二个“新”是加强新型城镇化建设,报告特别提出大力提升县城公共设施和服务能力,还有老旧小区改造、支持加装电梯等。“一重”,就是交通、水利等重大工程建设,比如铁路建设、港口建设、水利设施建设,机场码头建设等。

  报告特别提醒,一定要优选项目,不留后遗症,而且在重大工程建设当中支持民营企业平等参与。这些提醒是有针对性的,应当予以特别重视。

  谈到生产、生活,这里我们还要特别提及2020年5月28日十三届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国民法典》。民法典一共7编,从2021年1月1日起实施。实施之后,我国现行的婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则将同时废止。民法典贯彻的立法精神,一是平等,二是保护,跟每个人、每个家庭、每个企业都息息相关,是一个非常重要的法律,也是这次全国人大会议取得的重大成就。

  四、生态:创造有利于生命、生活、生产的一流环境

  这里的生态,包含自然生态、政治生态和国际生态三个方面,是生命、生活、生产不可离开的重要条件。

  (一)自然生态

  报告提出,要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标。单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务,提高生态环境治理成效。[6]突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造,壮大节能环保产业。据2020年5月25日生态环境部黄润秋部长在全国两会部长通道上介绍,我国以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变,环境污染和生态环境保护的严峻形势没有根本改变,生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。这“三个没有根本改变”表明,我国生态环境质量从量变到质变的拐点尚未到来。所以,自然生态的保护与修复,依然是摆在我们面前的一项重要任务。报告号召实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。

  在讲到自然生态时,报告提到要严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。在没有考虑野生动物传染疾病以前,有些地方已经明确提出严惩捕食野生动物,因为野生动物是生态环境的重要组成部分,也是人类的朋友。这次新冠肺炎疫情让我们看到了有的野生动物会成为病毒的载体,我们更应该严禁非法捕杀和交易。这样做具有双重意义,既是防止传染疾病,也是保护生态环境系统。

  2020年5月22日下午参加内蒙古代表团审议时,习近平总书记发表重要讲话,特别强调要保持加强生态文明建设的战略定力。不能因为经济发展遇到一点困难,就开始铺摊子上项目,以牺牲环境换取经济增长,这个念头一点都不能动,我们绝对不能突破生态保护的红线。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力,不动摇、不松劲、不开口子。

  (二)政治生态

  政治生态,首先是指各级政府为生命、生活、生产所提供的政务环境。报告坦承,政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不作为、不会为,一些领域腐败问题多发。鉴于此,我们要加强政府改革的力度,特别是深化“放管服”改革。报告提出,要调整措施,简化手续,促进全面复工复产、复市复业。更多的服务事项要做到一网通办,企业开办全程网上办理。对小微企业、各级工商户登记经营场所的限制要放宽,以便于各类创业者注册经营。支持大中小企业融通发展,要以公正的监管维护公平竞争,打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

  对于形式主义、官僚主义,我们党一直在狠治。党的十八大以后开展的第一个学习教育实践活动“为民务实清廉”,就是重点整治形式主义、官僚主义等“四风”。但是直到今天,形式主义、官僚主义仍然是寄生在一些部门和干部身上的毒瘤,影响极大也极坏。落实报告精神,我们首先要学会痛恨形式主义,然后抓住两个环节:一是坚决不让形式主义的事情过关,二是坚决不用搞形式主义的人。只要各级齐心协力这样做,形式主义很快就能销声匿迹。

  优化政务环境,就要推进要素市场化配置改革,包括推动中小银行补充资本、完善治理,更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制,强化保险保障功能。报告还提出要赋予省级政府建设用地更大自主权,促进各类要素潜能市场化配置。

  报告专门提出要优化民营企业的发展环境。一直以来,有一些规定、政策和做法跟企业性质挂钩,而且见怪不怪。比如银行贷款、政府工程发包,虽然口头上表示一视同仁,但实际做法往往看企业性质,普遍存在“支持公有制企业保险,与非公企业合作危险”的心态。这就属于需要清理废除的“与企业性质挂钩的不合理规定”之列。除了负面清单列明以外,一定要坚持一视同仁,保证民营企业平等的获取生产要素和政策支持,这是极其重要的政务环境。一段时期,民营企业和小微企业特别乐意做政府的项目,比如政府的修路工程、办公楼建设工程、文化设施建设工程等。后来他们发现,政府的项目不能做,因为拖欠项目款太严重,这种现象在不少地方都存在。所以报告提出,要限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

  维护香港繁荣稳定是报告的一项重要内容,也是我国的重要政治生态。报告明确提出,要全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”“高度自治”的方针,建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,落实特区政府的宪制责任。大会通过了一项重要的法律规定,即香港国安法。香港国安法是为了维护香港的稳定与发展,保障和巩固“一国两制”,势在必行。

  报告坚持对台工作的大政方针,坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展。报告十分坚定而自信地说,我们一定能够开创民族复兴的美好未来,坚决反对“台独”,促进统一。

  (三)国际生态

  报告指出,我们要积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任的态度,及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法,互相帮助、共同抗疫。应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战,各国应该携手并进。报告明确表示,中国将同各国加强防疫合作,促进世界经济稳定,推进全球治理,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,推动构建人类命运共同体。坚定不移地继续走和平发展的道路,中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量。我们要高质量共建“一带一路”,大力推动贸易和投资自由化便利化,维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。中国致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢。

  五、保质保量落实好报告的各项大政方针

  报告就是2020年的奋斗目标、行动方案和国家治理的大政方针,一定要保质保量落实好、贯彻好。为此,我们要做到五个“足够”。

  第一,对困难要有足够的认识。我们一定要认真当前形势,充分认识到面临的困难和问题。由于受全球疫情的冲击,世界经济严重衰退,产业链、供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。对当前面临的困难一定要有充分的认识,切忌盲目乐观、好大喜功。

  第二,对国家要有足够的自信。这是指对中国特色社会主义理论、道路、制度、文化要有足够的自信。我们的自信来源于我们党团结带领全国各族人民创造的世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定这“两大奇迹”,来源于人民群众生活的持续改善,来源于在同样的疫情面前我们党英明指挥所取得的独特胜利。当然,我们还有很多问题需要改革和纠正,这正是需要加大力度全面深化改革的重要原因。

  第三,对工作要有足够的责任担当。责任担当是指每个人都要有主人翁意识,主动为国分忧,自觉为民担责。各地政府机关、各级领导干部,一定要有“以人民为中心”的情怀,为“六稳”“六保”动脑筋想办法,把自己的权力用到极致。凡是正当的申请和诉求,我们一定要为办成找理由,不为办不成找借口。在这方面,成都市城管委做了一个好榜样,他们及时推出允许占道经营的举措,坚持柔性执法和审慎包容监管,对推动成都扩大就业、促进消费,起了非常重要的作用。这就是城市管理的创新,这就是城管部门的主动作为。根据这些变化,中央文明办在2020年全国文明城市测评指标当中,及时明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市的测评考核内容。这是文明城市创建主管部门的工作创新和主动作为。各个部门、各个岗位都应当这样担当作为。

  第四,对改革开放要有足够的勇气和智慧。报告指出,困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。要用改革开放的办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。改革开放要有勇气,敢于改革;要有智慧,善于改革。中国发展到今天,取得举世瞩目的成就,靠的就是调动亿万劳动人民的积极性和创造性;要通过深化改革,进一步激发各方面的奋斗和创造精神。李克强总理在“两会”后的记者见面会上讲到,科学家集中体现了劳动人民的智慧,现在仍然存在一些条条框框束缚着科研人员的手脚。要通过体制机制改革创新,加快解决科研人员在课题申报、经费管理、人才评价、成果收益分配等方面遇到的问题,让更多科研人员在科技成果转化中既赢得社会尊重,又获得应有报酬。这仅仅是需要改革的一个方面,需要各个方面举一反三。

  第五,对落实报告精神要有足够诚恳的态度。比如,一定要破除现在还存在的形式主义、官僚主义作风,去掉不负责任的态度,消除不诚信的态度,包括对办事人不礼貌、说法粗暴的态度等等。落实金融政策涉及到银行对企业的态度,稳企业、保民生涉及到政府部门对企业和老百姓的态度,市场监管涉及监管部门对监管对象的态度,以及以上部门相互交叉之间的态度,等等。

  中华民族在历史上经历很多磨难,向来不畏艰难险阻,从来没有被压垮过,而是越挫越勇。中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和超强能力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,只要我们全国人民同舟共济、砥砺奋进,报告确定的各项目标和任务一定能实现,一定能如期全面建成小康社会,迈向新的伟大征程。(通讯作者:岳凤兰,北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

[参考文献]

[1]海外侨胞积极投身疫情防控(侨界传真)[N].人民日报,2020-4-12.

[2]十三届全国人大三次会议《政府工作报告学习问答》[M].北京:中国言实出版社,2020.

[3][5][6]第十三届全国人在三次会议《政府工作报告》辅导读本[M].北京:人民出版社,2020.

[4]马克思恩格期选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1956.

责任编辑:文心

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[基金项目]北京市2018社会科学基金重点项目“习近平新时代中国特色社会主义思想的政治哲学逻辑研究”(18KDAL022)。

[作者简介]周文彰,中共中央党校(国家行政学院)教授、博士生导师,中国人民大学博士生导师。